| |
Asuntos
humanitarios
Las
Naciones Unidas tienen una larga historia prestando ayuda
para responder a desastres naturales -tales como los terremotos,
las inundaciones o las tormentas- o causados por el hombre
-tales como guerras y levantamientos armados- ya que empezaron
coordinando las operaciones de socorro humanitario en Europa
a raíz de la devastación y el desplazamiento
masivo de personas que fueron consecuencia de la Segunda Guerra
Mundial. A partir de ese momento hasta ahora, se ha reconocido
la capacidad de la ONU de ser uno de los principales proveedores
de socorro de emergencia y de asistencia a más largo
plazo, además de ser un importante agente catalizador
de las medidas de los gobiernos y otros organismos de socorro.
Los
desastres naturales tienen enormes consecuencias para las
personas que los sufren puesto que además de cobrar
vidas, también dan lugar a pérdidas materiales
de la producción, medios de producción y generación
de ingresos e infraestructura, las cuales menoscaban la capacidad
de subsistencia y recuperación de los sobrevivientes,
además de que al reducirse la seguridad alimentaria
por la destrucción de cultivos y la pérdida
de ganado se agravan los problemas al ocurrir empeoramientos
de la salud, hambrunas y muertes.
Cuando
se trata de casos de emergencia complejos, es decir, aquellos
que están relacionados a conflictos y no a desastres
naturales, los problemas provienen principalmente de la falta
de acceso a las fuentes tradicionales de ingresos por períodos
prolongados a causa de los desplazamientos y la inseguridad,
por lo que se agudizan las necesidades económicas para
una subsistencia digna, dando lugar a la vulnerabilidad alimentaria
económica y, principalmente, de salud, debido a que
aumenta la demanda de servicios de salud por la violencia
causada por los conflictos, además de que estos servicios
se dificultan por la misma violencia. Asimismo, el VIH/SIDA
ha tomado tintes alarmantes durante estos conflictos ya que
la violación y la violencia sexual se generalizan en
tiempos de guerra.
La
asistencia humanitaria se ha vuelto cada vez más necesaria
debido a que han ocurrido cada vez más situaciones
que requieren medidas de emergencia, especialmente porque
en la última década del siglo XX se ha registrado
un considerable aumento de conflictos civiles donde, además,
han aumentado los ataques
contra el personal de las Naciones Unidas. Otra
constante de la ayuda humanitaria es que esta se ha orientado
principalmente a países en desarrollo, ya que alrededor
del 90 por ciento de las muertes y daños materiales
causados por desastres naturales han ocurrido en estos países.
El
primer paso en una emergencia es el suministro de asistencia
inmediato a las víctimas. Sin embargo, esto es solo
el comienzo de la ayuda humanitaria dada por las Naciones
Unidas, ya que también se incluye la rehabilitación
y el apoyo a largo plazo. Es de especial importancia realzar
la necesidad de apoyo al desarrollo económico y social,
puesto que este es el mejor medio de prevenir desastres. Además,
también es necesario realizar algunos trabajos para
evitar desastres futuros o para permitir el regreso de las
personas desplazadas a sus lugares de origen, tales como la
remoción
de minas.
Por
otro lado, la Organización de las Naciones Unidas también
ayuda a los países a incorporar la prevención
y preparación en caso de desastres en sus planes de
desarrollo generales. También se esfuerza por aumentar
la conciencia acerca de la necesidad de prevenir los desastres
por lo que proclamó el decenio de 1990 como el "Decenio
Internacional para la Prevención de Desastres Naturales",
y se llevó a cabo en 1994 en Yokohama Japón,
la Conferencia Mundial sobre reducción de desastres,
con el fin de evitar los desastres y de mitigar las consecuencias
de estos.
Como
medio para evitar desastres también se utilizan la
diplomacia preventiva, el desarme
preventivo y la promoción de los derechos
humanos, con el fin prevenir conflictos que den
lugar a desastres causados por el hombre, así como
las hambrunas.
inicio
Coordinación
del socorro y emergencia
Debido
a la saturación de la capacidad del sistema internacional
para suministrar asistencia humanitaria ante desastres o conflictos,
la ONU ha mejorado su capacidad de respuesta a estos. Con
tal fin, la Asamblea General estableció en 1991 el
Comité Permanente entre Organismos, presidido por el
Coordinador de Socorro de Emergencia de las Naciones Unidas,
para coordinar la respuesta internacional a las situaciones
de emergencia humanitaria. Este Comité trabaja en colaboración
con las agencias de las Naciones Unidas, los gobiernos, las
organizaciones humanitarias intergubernamentales y no gubernamentales
(ONG).
El Comité cuenta con los siguientes integrantes
- UNICEF
(Fondo de Naciones Unidas para la Infancia)
- PNUD
(Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo)
- ACNUR
(Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados)
- PMA
(Programa Mundial de Alimentos)
- OMS
(Organización Mundial de la Salud)
- FAO
(Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentación)
- Oficina
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos
- Organizaciones
humanitarias intergubernamentales importantes (Comité
Internacional de la Cruz Roja, Organización Internacional
para las Migraciones)
- Organizaciones
no gubernamentales importantes (Inter-Action, Consejo
Internacional de Organismos Voluntarios)
El
representante del Secretario
General para personas desplazadas internamente
tiene una invitación permanente para participar, mientras
que otras agencias pueden ser invitadas de acuerdo al caso.
inicio
Oficina
de Coordinación de Asuntos Humanitarios
(OCAH)
La
OCAH depende de la Secretaría de las Naciones Unidas
y tiene un sistema de respuesta inmediata y difusión
de la información que funciona las 24 horas del día.
Esta Oficina ha creado equipos de las Naciones Unidas para
la evaluación y coordinación en situaciones
de desastre, además de que puede movilizar equipos
civiles y militares de emergencia y expertos. Actualmente
cuenta con tres asesores regionales en materia de respuesta
a desastres en América Latina, Asia y el Pacífico,
cuya labor es la de prestar apoyo técnico a los equipos
de las Naciones Unidas en los países y, por conducto
de ellos a las autoridades regionales y nacionales. Las principales
funciones de esta Oficina son:
- Simplificar
el proceso de planificación, coordinación
logística, esfuerzos diplomáticos y movilización
de recursos que sean necesarios
- Coordinar
el envío de misiones de emergencia para evaluar las
necesidades
- Emitir
llamamientos para recaudar fondos para asistencia humanitaria
- Organizar
reuniones de donantes y arreglos posteriores
- Vigilar
la situación de las contribuciones aportadas
- Publicar
informes para mantener al día a los donantes y otros
interesados
La
OCAH cuenta con un Fondo Rotatorio Central
para Emergencias que facilita una rápida intervención
humanitaria en situaciones de emergencia, mientras la comunidad
de donantes se organiza para facilitar recursos. Este Fondo
es gestionado por el Coordinador de Socorro de Emergencia,
en consulta con organismos operacionales interesados y fue
creado en 1991.
más
información
inicio
Suministro
de asistencia
El
suministro de asistencia está a cargo, principalmente
de cuatro entidades de la ONU que suministran ayuda de acuerdo
a las áreas de su competencia. Estas entidades son
Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD):
se encarga de las actividades operacionales requeridas en
casos de desastre. Los Representantes Residentes del PNUD
coordinan esfuerzos de socorro y rehabilitación a nivel
nacional. También integra las actividades de recuperación
a las actividades de desarrollo, para aliviar la pobreza,
que frecuentemente es fuente de disturbios civiles.
Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR):
ayuda a los refugiados y desplazados por los desastres y los
conflictos bélicos. También los apoya en el
regreso a sus países o el establecimiento en un nuevo
país.
Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF):
tiene la finalidad de auxiliar en las necesidades de los niños
que la guerra y los disturbios civiles han dejado huérfanos,
sin hogar, separados de sus padres o gravemente traumatizados,
suministrando alimentos, agua limpia, medicinas y albergue.
Además apoya la inmunización y la educación.
Busca también evitar que los niños participen
en movimientos armados así como reunir a los niños
con sus progenitores. Debido a que el UNICEF ha centrado la
atención mundial en la cuestión de los niños
en la guerra, ha tomado acciones tales como promover la campaña
a favor de prohibir totalmente el uso de minas
antipersonal, que daña principalmente a
civiles y más aún a los niños. El Secretario
General también nombró en 1997 al Sr. Olara
Otunnu Representante Especial para los Niños en los
Conflictos Armados.
inicio
Programa
Mundial de Alimentos (PMA):
se encarga de movilizar alimentos y fondos para su transporte
en los campamentos de refugiados. Actualmente moviliza aproximadamente
un tercio de sus recursos para ayudar a personas que han sufrido
algún tipo de desastre. El sistema de transporte de
alimentos del PMA se basa por 40 buques fletados listos a
cambiar de rumbo. En tierra se valen de locomotoras, canoas
fluviales, barcazas, e incluso animales de carga como burros
o elefantes, además de lanzarlos en paracaídas
en zonas remotas.
También
la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentación (FAO)
ayuda apoyando a los agricultores a restablecer la producción
que haya sido detenida por inundaciones, enfermedades de ganado
y otras emergencias, mientras que la Organización Mundial
de la Salud (OMS),
coordina la respuesta de vigilancia epidemiológica,
lucha contra enfermedades transmisibles, información
sobre salud pública y capacitación en la lucha
contra los brotes epidémicos.
inicio
Cuestiones
fundamentales en la coordinación de la asistencia humanitaria
- Protección
de civiles en conflictos armados: la responsabilidad
primordial de la protección de civiles recae en los
gobiernos, pero están obligados a pedir ayuda internacional
si no pueden proporcionarla. Además es necesario
crear conciencia acerca del respeto a los civiles y al derecho
internacional humanitario entre los grupos armados y otros
agentes no estatales, así como la sociedad civil.
- Desplazamientos
internos: este fenómeno ha aumentado de tamaño,
complejidad y ámbito geográfico en la última
década, por lo que se ha instado a todos los Estados
a aplicar las normas reconocidas sobre desplazados internos.
También se busca fortalecer a la Oficina de Coordinación
de Asuntos Humanitarios para prestar apoyo por medio del
establecimiento de una Dependencia interinstitucional no
operacional encargada de los desplazados internos
- Género:
se ha aplicado la perspectiva de género para planificar
las respuestas humanitarias ya que las mujeres y los niños
suelen ser los más vulnerables en los conflictos,
pero también se debe reconocer que son agentes fundamentales
de cambios positivos. Las mujeres necesitan atención
prioritaria en la educación, la habilitación
y la salud reproductiva. Por otro lado, están más
expuestas que los hombres ya que además de participar
en los conflictos, también suelen padecer violencia
sexual y violaciones y son muchas veces quienes sostienen
su hogar por ser viudas. Por otro lado se recrudece la situación
de la mujer en casos específicos como Afganistán,
donde la política de los talibanes plantea problemas
particulares a la asistencia humanitaria
- Los
niños: también necesitan mayor protección
ya que en las situaciones de emergencia aumenta de forma
inaceptable la mortalidad infantil y juvenil, además
de que están amenazados por nuevos desplazamientos
o por violencia sexual, así como por el reclutamiento
por parte de las fuerzas beligerantes.
inicio
volver
al índice de temas principales
|
|
