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El proceso de reforma de las Naciones Unidas

Cuando la ONU fue creada el mundo era muy distinto a lo que es hoy, por lo que ha tenido que adaptarse a los cambios para funcionar mejor. Algunos de estos cambios son:

  • El aumento del número de países independientes dentro de la ONU, de 51 en 1945 a 192 en la actualidad
  • El fin de la Guerra Fría
  • La intensificación de la confrontación Norte - Sur
  • La inestabilidad en los países que antes formaban el bloque socialista
  • La acentuación de problemas en algunos Estados Miembros de las Naciones Unidas
  • El fortalecimiento de la sociedad civil y la creación de más organizaciones no gubernamentales
  • La mundialización de problemas, tales como el daño al medio ambiente, la contaminación, la pobreza, el desempleo, enfermedades como el VIH/SIDA, el narcotráfico, el terrorismo y la drogadicción, la falta de acceso a la salud, la alimentación y la educación, entre otras
  • El surgimiento de diversos actores internacionales como los grupos económicos nacionales o transnacionales
  • Los adelantos técnico científicos, en comunicaciones e información
  • Las crisis económicas
  • La evolución y diversificación de los problemas atendidos por las operaciones de mantenimiento de la paz
  • La disminución de la ayuda para el desarrollo por parte de los Países Miembros

Problemas a los que se enfrenta la ONU

  • La necesidad de adaptación de la ONU a los cambios que se registran en el mundo
  • El desequilibrio entre la atención y cumplimiento a los derechos humanos
  • El incremento de conflictos relacionados con el racismo, la discriminación y la xenofobia en países desarrollados
  • Las dificultades de algunas misiones de paz para lograr sus objetivos
  • La necesidad de acrecentar coordinación dentro del sistema de las Naciones Unidas y con diversas organizaciones independientes, principalmente con organizaciones no gubernamentales
  • La falta de voluntad política por parte de los Estados para cumplir con los acuerdos establecidos en la Organización
  • La necesidad encontrar medidas para reducir el uso excesivo de papel en la documentación
  • El incumplimiento del pago de las cuotas de los Estados Miembros

Con la reforma se busca la preservación del equilibrio entre los diversos órganos que componen la ONU para alcanzar los propósitos comunes, entre los cuales se encuentran:

  • La preservación de la paz y la seguridad internacionales
  • La promoción del desarrollo económico y social,
  • El impulso al desarme
  • El avance en el respeto a los derechos humanos
  • La simplificación en la administración
  • Mayor transparencia en los gastos la rendición de cuentas.

También se busca fortalecer y simplificar las actividades de la Organización definiendo claramente las funciones de cada oficina o agencia dentro del Sistema de la ONU.

El actual proceso de reforma de las Naciones Unidas comenzó en 1992 con el Secretario General Boutros Boutros-Ghali. Posteriormente, el actual Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, presentó el documento "Renovación de las Naciones Unidas: un Programa de Reforma", que presenta de forma concreta todas las iniciativas de reforma que habían sido hechas por los Secretarios Generales anteriores. Annan plantea la reforma de diversos sectores, especialmente los administrativos y organizacionales, a través de diversas acciones:

  • Establecer una nueva estructura de dirección y gestión para fortalecer la capacidad del Secretario General de desempeñar su labor y garantizar la rendición de cuentas
  • Lograr capacidad financiera, por medio del establecimiento de un Fondo Rotatorio de Crédito
  • Integrar doce entidades y dependencias de la Secretaría en cinco
  • Eliminar puestos innecesarios y reducir gastos administrativos
  • Aplicar reformas detalladas de políticas y prácticas de recursos humanos
  • Promover el desarrollo sostenido y sostenible como prioridad central de la ONU
  • Aumentar la capacidad para desplegar operaciones de mantenimiento de la paz más rápida y eficientemente
  • Fortalecer la capacidad de la ONU para consolidar la paz después de los conflictos
  • Volver más eficiente el combate al crimen, el terrorismo y el tráfico de drogas
  • Promover el Programa de desarme
  • Revitalizar la Asamblea General, aminorando su agenda, concentrándose en los temas de mayor prioridad y eliminando los temas que han perdido importancia o validez
  • Mejorar la respuesta humanitaria
  • Buscar más participación directa de la sociedad civil a traves de organizaciones no gubernamentales
  • Establecer una división clara en las labores de la Asamblea General y del Consejo Económico y Social, para evitar la duplicación de labores
  • Establecer ámbitos de trabajo más definidos para las Comisiones de la Asamblea General
  • Estableciento límites o plazos específicos para todas las iniciativas relativas a nuevas estructuras de la ONU o compromisos importantes de fondo
  • Examinar el ámbito de acción de las comisiones regionales del ECOSOC para determinar la división más adecuada en el establecimiento de normas, las actividades de cooperación técnica y las perspectivas de mayor racionalización y consolidación.

La reforma del Consejo de Seguridad

El Consejo de Seguridad es uno de los órganos de la ONU donde se ha dado más énfasis a la búsqueda de las reformas. Especialimente se busca la democratización de este órgano y se analiza la cuestión del derecho de veto de los cinco miembros permanentes. El Consejo de Seguridad tiene tres razones básicas para la reforma del Consejo de Seguridad:

  • El aumento en el número de miembros de las Naciones Unidas de 51 a 191
  • El nacimiento de nuevos conflictos con la desaparición de la Guerra Fría
  • El cada vez más preponderante papel que ostentan diversos países como Japón y Alemania

La cuestión de la representación equitativa en el Consejo de seguridad y del aumento del número de sus miembros inició desde 1979 y en 1993 se estableció un Grupo de trabajo de composición abierta para examinar los aspectos del aumento del número de miembros del Consejo de Seguridad y otras cuestiones relativas, el cual inicio sus deliberaciones en enero de 1994

Entre las propuestas hechas para reformar el Consejo de Seguridad se encuentran

  • El aumento de miembros en el Consejo de Seguridad.
  • La creación de un puesto permanente para cada una de las tres regiones que no están representadas en el Consejo (América Latina y el Caribe, Africa y Asia)
  • La admisión de nuevos miembros permanentes en el Consejo de Seguridad
  • Limitar o suprimir el derecho de veto
  • La creación de una categoría de miembros permanentes sin derecho de veto
  • La creación de una categoría de miembros"semipermanentes" que ocuparían su puesto durante 15 años

Las reformas logradas en la ONU

  • La mejora de las prácticas de gestión
  • La creación del cargo de Vicesecretario General para supervisar el esfuerzo de reforma de la ONU y ejercer autoridad directa sobre la Oficina de Financiación del Desarrollo, para reafirmar la labor de la Organización en la esfera del desarrollo. La Sra. Louise Frechette es la primera titular de este cargo
  • La creación de un Departamento de Asuntos Políticos que absorbió el trabajo de seis oficinas y departamentos
  • El establecimiento de un nuevo Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
  • La formación de un nuevo Departamento de Desarrollo Económico y Social y de un Departamento de Asuntos Humanitarios
  • La fusión en la Asamblea General de la Comisión Política Especial y la Comisión de Descolonización en la Comisión Política Especial y Descolonización (Cuarta Comisión)
  • Establecimiento de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios, con el fin de centralizar las labores de coordinar, promover y desarrollar políticas para los asuntos humanitarios ante desastres naturales
  • La intensificación de la rendición de cuentas y la reorganización de los diversos sectores y las actividades, agrupando las que son afines
  • El aprovechamiento de los adelantos tecnológicos, como el Internet, para disminuir el papeleo y difundir información
  • La eliminación gradual del personal y la reducción de departamentos y oficinas
  • La disminución de lo altos cargos de la Secretaría de 48 a 37
  • La congelación de la contratación y la disminución de los viajes.
  • La aprobación de normas uniformes para los representantes especiales del Secretario General
  • La creación del cargo de Alto Comisionado de Derechos Humanos que coordina los programas de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos y promueve su respeto universal

Reciéntemente, el 23 de septiembre de 2003, el Secretario General Kofi Annan anunció su plan de crear un grupo de alto nivel con personalidades eminentes al que asignará cuatro tareas:

  • Examinar las amenazas actuales para la paz y la seguridad
  • Considerar la contribución que una acción colectiva puede aportar a la solución de esos problemas
  • Examinar el funcionamiento de los principales órganos de las Naciones Unidas y las relaciones entre ellos
  • Recomendar medidas para fortalecer las Naciones Unidas, mediante la reforma de sus instituciones y procesos.

Este grupo se concentrará principalmente en las amenazas a la paz y la seguridad, pero también deberá examinar otros retos mundiales, en la medida en que puedan influir en esas amenazas o estar relacionados con ellas. El grupo presentará un informe al Secretario General antes del comienzo del 59 período de sesiones de la Asamblea General (2004). Sobre ese informe se podrían tomar decisiones que lleven a reformas institucionales de gran alcance en las Naciones Unidas.


 

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