El proceso de
reforma de las Naciones Unidas
Cuando la ONU fue creada
el mundo era muy distinto a lo que es hoy, por lo que ha tenido
que adaptarse a los cambios para funcionar mejor. Algunos de
estos cambios son:
- El aumento del número
de países independientes dentro de la ONU, de 51 en
1945 a 192 en la actualidad
- El fin de la Guerra Fría
- La intensificación de la confrontación
Norte - Sur
- La inestabilidad en los países que
antes formaban el bloque socialista
- La acentuación de problemas en algunos
Estados Miembros de las Naciones Unidas
- El fortalecimiento de la sociedad civil y
la creación de más organizaciones no gubernamentales
- La mundialización de problemas, tales
como el daño al medio ambiente, la contaminación,
la pobreza, el desempleo, enfermedades como el VIH/SIDA, el
narcotráfico, el terrorismo y la drogadicción,
la falta de acceso a la salud, la alimentación y la
educación, entre otras
- El surgimiento de diversos actores internacionales
como los grupos económicos nacionales o transnacionales
- Los adelantos técnico científicos,
en comunicaciones e información
- Las crisis económicas
- La evolución y diversificación
de los problemas atendidos por las operaciones de mantenimiento
de la paz
- La disminución de la ayuda para el
desarrollo por parte de los Países Miembros
Problemas a los que se enfrenta la ONU
- La necesidad de adaptación de la ONU
a los cambios que se registran en el mundo
- El desequilibrio entre la atención
y cumplimiento a los derechos humanos
- El incremento de conflictos relacionados con
el racismo, la discriminación y la xenofobia en países
desarrollados
- Las dificultades de algunas misiones de paz
para lograr sus objetivos
- La necesidad de acrecentar coordinación
dentro del sistema de las Naciones Unidas y con diversas organizaciones
independientes, principalmente con organizaciones no gubernamentales
- La falta de voluntad política por parte
de los Estados para cumplir con los acuerdos establecidos
en la Organización
- La necesidad encontrar medidas para reducir
el uso excesivo de papel en la documentación
- El incumplimiento del pago de las cuotas de
los Estados Miembros
Con la reforma se busca la preservación
del equilibrio entre los diversos órganos que componen
la ONU para alcanzar los propósitos comunes, entre los
cuales se encuentran:
- La preservación de la paz y la seguridad
internacionales
- La promoción del desarrollo económico
y social,
- El impulso al desarme
- El avance en el respeto a los derechos humanos
- La simplificación en la administración
- Mayor transparencia en los gastos la rendición
de cuentas.
También se busca fortalecer
y simplificar las actividades de la Organización definiendo
claramente las funciones de cada oficina o agencia dentro del
Sistema de la ONU.
El actual proceso de reforma
de las Naciones Unidas comenzó en 1992 con el Secretario
General Boutros Boutros-Ghali. Posteriormente, el actual Secretario
General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, presentó
el documento "Renovación de las Naciones Unidas:
un Programa de Reforma", que presenta de forma
concreta todas las iniciativas de reforma que habían
sido hechas por los Secretarios Generales anteriores. Annan
plantea la reforma de diversos sectores, especialmente los administrativos
y organizacionales, a través de diversas acciones:
- Establecer una nueva estructura de dirección
y gestión para fortalecer la capacidad del Secretario
General de desempeñar su labor y garantizar la rendición
de cuentas
- Lograr capacidad financiera, por medio del
establecimiento de un Fondo Rotatorio de Crédito
- Integrar doce entidades y dependencias de
la Secretaría en cinco
- Eliminar puestos innecesarios y reducir gastos
administrativos
- Aplicar reformas detalladas de políticas
y prácticas de recursos humanos
- Promover el desarrollo sostenido y sostenible
como prioridad central de la ONU
- Aumentar la capacidad para desplegar operaciones
de mantenimiento de la paz más rápida y eficientemente
- Fortalecer la capacidad de la ONU para consolidar
la paz después de los conflictos
- Volver más eficiente el combate al
crimen, el terrorismo y el tráfico de drogas
- Promover el Programa de desarme
- Revitalizar la Asamblea General, aminorando
su agenda, concentrándose en los temas de mayor prioridad
y eliminando los temas que han perdido importancia o validez
- Mejorar la respuesta humanitaria
- Buscar más participación directa
de la sociedad civil a traves de organizaciones no gubernamentales
- Establecer una división clara en las
labores de la Asamblea General y del Consejo Económico
y Social, para evitar la duplicación de labores
- Establecer ámbitos de trabajo más
definidos para las Comisiones de la Asamblea General
- Estableciento límites o plazos específicos
para todas las iniciativas relativas a nuevas estructuras
de la ONU o compromisos importantes de fondo
- Examinar el ámbito de acción
de las comisiones regionales del ECOSOC para determinar la
división más adecuada en el establecimiento
de normas, las actividades de cooperación técnica
y las perspectivas de mayor racionalización y consolidación.
La reforma del
Consejo de Seguridad
El Consejo de Seguridad es
uno de los órganos de la ONU donde se ha dado más
énfasis a la búsqueda de las reformas. Especialimente
se busca la democratización de este órgano y se
analiza la cuestión del derecho de veto de los cinco
miembros permanentes. El Consejo de Seguridad tiene tres razones
básicas para la reforma del Consejo de Seguridad:
- El aumento en el número de miembros
de las Naciones Unidas de 51 a 191
- El nacimiento de nuevos conflictos con la
desaparición de la Guerra Fría
- El cada vez más preponderante papel
que ostentan diversos países como Japón y Alemania
La cuestión de la
representación equitativa en el Consejo de seguridad
y del aumento del número de sus miembros inició
desde 1979 y en 1993 se estableció un Grupo de
trabajo de composición abierta para examinar los aspectos
del aumento del número de miembros del Consejo de Seguridad
y otras cuestiones relativas, el cual inicio sus deliberaciones
en enero de 1994
Entre las propuestas hechas para reformar el
Consejo de Seguridad se encuentran
- El aumento de miembros en el Consejo de Seguridad.
- La creación de un puesto permanente
para cada una de las tres regiones que no están representadas
en el Consejo (América Latina y el Caribe, Africa y
Asia)
- La admisión de nuevos miembros permanentes
en el Consejo de Seguridad
- Limitar o suprimir el derecho de veto
- La creación de una categoría
de miembros permanentes sin derecho de veto
- La creación de una categoría
de miembros"semipermanentes" que ocuparían
su puesto durante 15 años
Las reformas
logradas en la ONU
- La mejora de las prácticas de gestión
- La creación del cargo de Vicesecretario
General para supervisar el esfuerzo de reforma de la ONU y
ejercer autoridad directa sobre la Oficina de Financiación
del Desarrollo, para reafirmar la labor de la Organización
en la esfera del desarrollo. La Sra. Louise Frechette es la
primera titular de este cargo
- La creación de un Departamento de Asuntos
Políticos que absorbió el trabajo de seis oficinas
y departamentos
- El establecimiento de un nuevo Departamento
de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
- La formación de un nuevo Departamento
de Desarrollo Económico y Social y de un Departamento
de Asuntos Humanitarios
- La fusión en la Asamblea General de
la Comisión Política Especial y la Comisión
de Descolonización en la Comisión Política
Especial y Descolonización (Cuarta Comisión)
- Establecimiento de la Oficina de Coordinación
de Asuntos Humanitarios, con el fin de centralizar las labores
de coordinar, promover y desarrollar políticas para
los asuntos humanitarios ante desastres naturales
- La intensificación de la rendición
de cuentas y la reorganización de los diversos sectores
y las actividades, agrupando las que son afines
- El aprovechamiento de los adelantos tecnológicos,
como el Internet, para disminuir el papeleo y difundir información
- La eliminación gradual del personal
y la reducción de departamentos y oficinas
- La disminución de lo altos cargos de
la Secretaría de 48 a 37
- La congelación de la contratación
y la disminución de los viajes.
- La aprobación de normas uniformes para
los representantes especiales del Secretario General
- La creación del cargo de Alto Comisionado
de Derechos Humanos que coordina los programas de las Naciones
Unidas en materia de derechos humanos y promueve su respeto
universal
Reciéntemente, el 23 de septiembre de
2003, el Secretario General Kofi Annan anunció
su plan de crear un grupo de alto nivel con personalidades eminentes
al que asignará cuatro tareas:
- Examinar las amenazas actuales para la paz
y la seguridad
- Considerar la contribución que una
acción colectiva puede aportar a la solución
de esos problemas
- Examinar el funcionamiento de los principales
órganos de las Naciones Unidas y las relaciones entre
ellos
- Recomendar medidas para fortalecer las Naciones
Unidas, mediante la reforma de sus instituciones y procesos.
Este grupo se concentrará
principalmente en las amenazas a la paz y la seguridad, pero
también deberá examinar otros retos mundiales,
en la medida en que puedan influir en esas amenazas o estar
relacionados con ellas. El grupo presentará un informe
al Secretario General antes del comienzo del 59 período
de sesiones de la Asamblea General (2004). Sobre ese informe
se podrían tomar decisiones que lleven a reformas institucionales
de gran alcance en las Naciones Unidas.
