Los diferentes órganos que integran el sistema de Naciones Unidas y sus respectivas comisiones utilizan las resoluciones como documentos para manifestar la posición política de sus miembros con respecto a un asunto internacional; las resoluciones tienen como fihacer recomendaciones a los Estados miembros o a otros órganos por cuestiones que afectan a la sociedad mundial.

Por medio de las resoluciones se toman decisiones o se da a conocer una preocupación acerca de una situación específica, o bien se ejerce presión al manifestarse en contra de alguna acción generada por un Estado miembro que pudiese ser un peligro para la comunidad internacional, velando así por la paz y la seguridad mundial. Los documentos de los órganos de Naciones Unidas no son jurídicamente obligatorios para sus Estados miembros, con la excepción de las resoluciones del Consejo de Seguridad, que sí lo son.

En Naciones Unidas las resoluciones son elaboradas por los representantes que las delegaciones tienen ante los órganos y las distintas Comisiones y Comités. En general, se vota por ellas en las comisiones, luego se presentan en las sesiones plenarias en las cuales todos los Estados votar por las respectivas resoluciones.

En algunos Modelos de Naciones Unidas, antes del comienzo del mismo las delegaciones deben presentar un proyecto de resolución por cada tópico a tratar, además de los documentos de posición. Del número de proyectos de resolución presentados, el Comité Organizador seleccionará aquellos que considere oportunos y los entregará a las delegaciones el día que inicien las actividades. El número de proyectos de resolución que se seleccionen será fijado por el Comité Organizador del Modelo.

Una vez finalizado el debate sobre el tópico a tratar, durante las Consultas Oficiosas, una delegación o un grupo de delegaciones elaboran un proyecto de resolución para ser presentado a la Mesa de Aprobación en un tiempo determinado por el Comité Organizador. Para esto pueden utilizar como base alguno de los proyectos de resolución seleccionados, presentar uno de estos sin modificarlo, o realizar uno completamente nuevo.

Un proyecto de resolución debe contar, como mínimo, con el apoyo del 20% del número de delegaciones representadas en el respectivo órgano del Modelo. La búsqueda de países que apoyen un proyecto es una tarea complicada, ya que todas las delegaciones desean que sus intereses y propuestas queden expresadas en los proyectos. Esta es la instancia en que las delegaciones demuestran su capacidad de negociación.

Cuando se está elaborando o avalando un proyecto de resolución debe tenerse en cuenta que el mismo sea claro, conciso y que cumpla con los requisitos formales (que serán explicados más adelante). Lo de mayor importancia debe ser bien desarrollado y asentado, y el carácter y los intereses de los Estados Miembros que lo avalaron debe quedar reflejado. También debe considerarse que el proyecto de resolución es el resultado final de lo expuesto durante el desarrollo del debate general y de las intensas negociaciones llevadas a cabo durante las Consultas Oficiosas.

Una vez transcurrido el tiempo de presentación de los proyectos de resolución, la Mesa de Aprobación analizará los proyectos entregados y elegirá el proyecto que se debatirá basándose en:

1. El cumplimiento de requisitos establecidos
2. La concordancia con las posturas de las naciones que lo avalan
3. La viabilidad de las propuestas
4. Los puntos abarcados por el tema a tratar
5. Su coherencia con la realidad
6. Evidencia de estudio, investigación, interpretación y creatividad

Nota: La Mesa de Aprobación será extremadamente exigente con el cumplimiento de los horarios fijados para la entrega de proyectos de resolución. En caso de que no se entregue ningún proyecto de resolución antes de cerrarse el plazo que ha establecido la Mesa de Aprobación, ésta elaborará un proyecto de resolución sobre el cual se trabajará en el debate.

Una vez que el proyecto de resolución ha sido seleccionado se comienza el debate sobre este. Al comenzar, tres delegaciones son llamadas por el presidente al estrado para defender el proyecto. Luego las delegaciones tienen la oportunidad de enmendar el proyecto, a fin de que la resolución contenga los intereses de la mayoría de las delegaciones, para proponer nuevas soluciones, modificar cláusulas o para suprimir conceptos que se consideren incorrectos.

Finalizado el debate en particular, se procede a la votación formal del proyecto de resolución.

GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PROYECTO DE RESOLUCIÓN

Cada proyecto de resolución consta de tres partes:

• Encabezado
• Párrafos del preámbulo
• Párrafos operativos

El encabezado varía según la instancia en la que se encuentre la resolución y el estilo varía según el tema que se esté tratando. A continuación se explicarán los elementos que debe reunir un proyecto de resolución para ser presentado a la Mesa de Aprobación. Luego se hará una breve alusión a las diferencias que habrá con el proyecto que realiza la Presidencia y las resoluciones de Naciones Unidas.

Las resoluciones tienen un formato común que debe ser respetado.

Pautas Generales

1 - Con el fin de localizar un término o frase, todos los renglones o líneas de las hojas utilizadas para redactar un proyecto de resolución van enumeradas en el margen izquierdo, aún cuando los renglones estén sin escribir.


2 - Bajo los datos del encabezado y subrayado va el título "Proyecto de Resolución".


3 - El resto de la resolución está conformada por párrafos (cláusulas de cualquier tipo y artículos).

Veamos el primer ejemplo, haciendo referencia exclusivamente a la elaboración de resoluciones en este Modelo (se debe notar que estos términos varían de significado según el ámbito en que se usan, por lo que sólo servirán de guía para esta actividad).

Las CLÁUSULAS definen una cierta actitud o postura de las Naciones Unidas. Las hay preambulatorias y operativas. Empiezan siempre con un verbo, un adjetivo o un adverbio. Ejemplo:

Los ARTÍCULOS son disposiciones que regulan una situación. Siempre aparece un conjunto de varios artículos haciendo referencia a un mismo tema, intentando establecer un código o conducta. Se utilizan sólo en las resoluciones que se transforman en Declaraciones, Convenciones, Tratados, Reglamentos, etc. Van titulados con la palabra "Artículo" seguida del número (arábigo o romano) correspondiente. Ejemplo:

Los INCISOS son separaciones de las cláusulas o artículos que sirven para detallar especificaciones o enumerar opciones. Van precedidos por un número (arábigo o romano) y un punto cuando cada inciso es relativamente independiente de otro. Cuando se está enumerando cosas de un mismo tipo los incisos van con una letra y un paréntesis final; y todos terminan en coma o punto y coma con excepción del último, que termina en punto. Si se diera el caso de tener que emplear muchos incisos, lo mejor será consultar a un Consejero. Hay que tener en cuenta que cada instancia (es decir, cada nivel de inciso) debe ser clasificada de diferente manera. Ejemplo:

4 - Todos los párrafos van escritos a espacio simple y a doble espacio entre párrafo y párrafo.

5 - Todos los párrafos que tengan la forma de cláusula terminan en coma cuando se trata de cláusulas preambulatorias, o punto y coma cuando las cláusulas son operativas. La única excepción a esta regla es la última cláusula preambulatoria antes de comenzar con los párrafos operativos. Esta cláusula es la única que puede terminar en dos puntos.

6- Tal como se ha indicado, las cláusulas comienzan con una forma verbal, un adverbio o un adjetivo. Esta palabra va siempre subrayada.

7 - Los artículos terminan en punto y aparte.

8 - Cuando una resolución es elaborada por un país o grupo en particular se puede anotar al final "Proyecto presentado por: ... "; siempre y cuando así lo deseen los autores y así lo consientan el resto de los países suscritos.

9 - Se deberá adjuntar a la resolución presentada a la Mesa de Aprobación, una o varias hojas con las firmas de los embajadores de los países que avalan la resolución, con su nombre completo y el de su país en letra clara de imprenta. El aval del país cuyo embajador no figure en la lista de firmas no tendrá validez.

10 - Las resoluciones se escriben únicamente de un lado de la hoja de papel.

Encabezado

En el encabezado deberá figurar el órgano correspondiente, el tema a tratar y los avales, en ese orden.

a) El órgano será, "Asamblea General", "Consejo Económico y Social" o "Consejo de
Seguridad". Se indica como "órgano".

b) Los temas están formalmente indicados como "Tema" o "Tópico".

c) Los avales están formalmente indicados por los títulos "Avalado por" o "Suscrito por". Enseguida, se enumeran todos los países que avalan el proyecto, numerados, separados por un punto y coma (;), en castellano y en el orden en que se desee. Si bien no es necesario colocar el nombre oficial completo (basta el nombre tal cual figura en el cartel o en cualquier lista editada por las Naciones Unidas). Ejemplo

Párrafos del preámbulo

El propósito del párrafo de preámbulo es citar los antecedentes históricos o establecer la situación actual del tópico a tratar, así también como justificar la acción posterior. La importancia de este preámbulo depende de lo que esté bajo consideración, pues en algunos temas es sólo una formalidad. Debido a que los artículos tienen siempre un carácter operativo (pues se usan cuando se indica y se insta a hacer algo), los párrafos preambulatorios son siempre cláusulas (y del tipo preambulatorio).

Las cláusulas preambulatorias comienzan siempre con gerundio.

Lista de algunas cláusulas preambulatorias:

Al leer la resolución debe dar la sensación de que son las Naciones Unidas (o uno de sus órganos) quien está hablando. Por lo tanto, dependiendo del órgano, la resolución dirá:

"(La Asamblea General está) convencida, considerando, preocupada, etc."
"(El Consejo de Seguridad está) convencido, considerando, preocupado, etc."

Párrafos de carácter operativo

La solución en una resolución es presentada por una secuencia lógica de párrafos operativos en progreso. Estos párrafos deben recomendar, establecer, definir, alentar, o pedir ciertas acciones, o bien sentar opiniones favorables y/o desfavorables con respecto a una situación existente. Si bien cada párrafo llama a una acción específica, sólo las resoluciones del Consejo de Seguridad son obligatorias para los Estados Miembros. En la Asamblea General son sólo recomendaciones (aunque tengan la misma forma).

Analicemos algunas cuestiones sobre los párrafos operativos:

* La parte operativa de una resolución puede adquirir el carácter de Recomendación, Declaración, Convención, Tratado, Reglamento, etc. No indagaremos en las diferencias entre unos y otros, pero debe tenerse en cuenta cuando se maneje material de Naciones Unidas. El delegado del Modelo generalmente elaborará resoluciones, pero podrá sacar pautas de estos tipos de Documentos. El Consejo de Seguridad podrá publicar Declaraciones, pero siguiendo las normas o prototipos que presente la Presidencia.

* Los párrafos operativos pueden estar agrupados bajo un título que englobe la temática a tratar. Por ejemplo, algunos párrafos pueden estar englobados por títulos como:

I. SIGNIFICADO DE LOS TÉRMINOS
II. CAMPO DE APLICACIÓN
III. PRINCIPIOS RECTORES
IV. ASPECTOS PARTICULARES EN...
V. ACCIÓN EN LOS SECTORES DE ... etc.

* Cuando una resolución es considerablemente táctica (es decir, con puntos sistemáticamente organizados para sentar acciones o actitudes respecto algo), las cláusulas suelen ir numeradas (número seguido de punto) al inicio del párrafo.

* Cuando una sucesión de párrafos que no sean cláusulas comienzan de la misma forma, conviene enumerarlos. Ejemplo:

1. Todos los Estados Partes deberán
2. Todos los Estados Partes se comprometen a
3. Todos los Estados Partes quedan invitados

ó

1. Los gobiernos informarán...
2. Los gobiernos que así lo soliciten
3. Los gobiernos no intervendrán en ...

* Las cláusulas operativas comienzan siempre con un verbo en tiempo presente del modo indicativo. Con respecto a la conjugación, se usa el mismo criterio que para las cláusulas preambulatorias: se debe leer "la Asamblea General está", etc.

En general, las cláusulas operativas terminan en punto y coma (;).

Lista de términos con los que se inician los párrafos operativos:

Analizando resoluciones

El objetivo del análisis de las resoluciones implica identificar el tópico, el/los aval/es y finalmente su intención. Una vez establecida ésta se puede comenzar a examinar la resolución en detalle. Tanto la forma de la resolución como los términos que en ella se utilizan sirven para determinar la intención de la misma. Algunas son vagas para extender el debate en el tópico, mientras que otras urgen a su inmediata implementación.

Enmendando la resolución en debate

Una vez pasado el tiempo de presentación de proyectos, la Mesa de Aprobación elegirá la resolución a tratar en el Debate en Particular. Posiblemente, debido a la búsqueda de consenso y avales, en las consultas oficiosas se deberán negociar varios puntos, por lo que los proyectos presentados son bastante generales. Por ello, el debate en particular de una resolución es fundamental, puesto que entonces se presentan las enmiendas que tienden a ampliar el proyecto y a hacerlo más significativo.

Las delegaciones intentarán incluir, suprimir o modificar palabras, sentencias o párrafos redactados de acuerdo a todo lo explicado anteriormente para elaborar una resolución.

Diferencias con proyectos oficialmente editados

Las Presidencias de los órganos, comisiones, etc., se encargarán de editar las resoluciones elegidas. Todas las delegaciones recibirán una copia para poder trabajar. Teniendo en mente sus conocimientos en materia de resoluciones, la Presidencia elegirá los proyectos en función de:

a) los contenidos abarcados
b) el cumplimiento de las formalidades pertinentes
c) el grado de generalidad
d) coherencia con la realidad
e) su concordancia con las actividades y política de las Naciones Unidas
f) su viabilidad
g) la demostración de estudio, investigación, interpretación y creatividad.

La Presidencia no corregirá errores de concepto hasta finalizado el Debate, para así poder dar la oportunidad de hacerlo a las delegaciones a través de las enmiendas al proyecto. Por otra parte, la Presidencia sí corregirá errores de forma, aclarándolos eventualmente.

A continuación se transcribe un ejemplo de resolución correspondiente al 55vo. Período de sesiones de la Asamblea General, 16 de noviembre de 2000 (A/55/595):