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Capítulo
40
40. INFORMACIÓN
PARA LA ADOPCIÓN DE DECISIONES a) Reducción
de las diferencias en materia de datos; ESFERAS
DE PROGRAMA A. Reducción
de las diferencias en materia de datos Bases para
la acción 40.2. Aunque
ya hay una cantidad considerable de datos, como se señala
en diversos capítulos del Programa 21, es preciso reunir
no solamente más tipos de datos sino diversos tipos de
datos en los planos local, regional y mundial, que indiquen
los estados y tendencias de las variables socioeconómicas,
de contaminación, de recursos naturales y ecosistemas
pertinentes. Han aumentado las diferencias que existen entre
el mundo desarrollado y el mundo en desarrollo en cuanto a la
disponibilidad de datos y el acceso a ellos, hecho que menoscaba
gravemente la capacidad de los países de adoptar decisiones
fundamentadas en lo concerniente al medio ambiente y el desarrollo. 40.3. Hay
una deficiencia generalizada en la capacidad de los países
en desarrollo, y en muchas esferas en el plano internacional,
para la reunión y la evaluación de datos, su transformación
en información útil y su divulgación. Además,
es preciso mejorar la coordinación entre las actividades
de información y los datos ecológicos y de desarrollo. 40.4. Los
indicadores comúnmente utilizados, como el producto nacional
bruto (PNB) o las mediciones de las corrientes individuales
de contaminación o de recursos, no dan indicaciones precisas
de sostenibilidad. Los métodos de evaluación de
la interacción entre diversos parámetros sectoriales
del medio ambiente y el desarrollo son imperfectos o se aplican
deficientemente. Es preciso elaborar indicadores del desarrollo
sostenible que sirvan de base sólida para adoptar decisiones
en todos los niveles y que contribuyan a una sostenibilidad
autorregulada de los sistemas integrados del medio ambiente
y el desarrollo. Objetivos 40.5. Cabe
destacar los siguientes objetivos: a) Lograr
una reunión y evaluación de datos más económica
y pertinente mediante una mejor determinación de los
usuarios y de sus necesidades de información en los planos
local, nacional, regional y mundial; b) Fortalecer
la capacidad local, provincial, nacional e internacional de
reunión y utilización de información multisectorial
en los procesos de adopción de decisiones y reforzar
la capacidad de reunión y análisis de datos e
información para la adopción de decisiones, en
particular en los países en desarrollo; c) Crear
o fortalecer los mecanismos locales, provinciales, nacionales
e internacionales que garanticen que la planificación
del desarrollo sostenible en todos los sectores se base en información
fidedigna, oportuna y utilizable; d) Dar acceso
a la información pertinente en la forma y en el momento
en que se precise para facilitar su uso. Actividades a) Elaboración
de indicadores del desarrollo sostenible 40.6. Los
países en el plano nacional y las organizaciones gubernamentales
y no gubernamentales en el plano internacional deberían
desarrollar el concepto de indicadores del desarrollo sostenible
a fin de establecer esos identificadores. Con el fin de promover
el uso cada vez mayor de algunos de esos indicadores en las
cuentas secundarias y, en última instancia, en las cuentas
nacionales, es preciso que la Oficina de Estadística
de las Naciones Unidas se ocupe de la elaboración de
los indicadores, aprovechando la experiencia creciente a este
respecto. b) Promoción
del uso mundial de indicadores del desarrollo sostenible 40.7. Los
órganos y las organizaciones pertinentes de las Naciones
Unidas, en cooperación con otras organizaciones internacionales
gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales,
deberían utilizar un conjunto apropiado de indicadores
del desarrollo sostenible e indicadores relacionados con los
medios que se encuentran fuera de la jurisdicción nacional,
como los océanos, la atmósfera superior y el espacio
ultraterrestre. Los órganos y las organizaciones del
sistema de las Naciones Unidas, en coordinación con las
demás organizaciones interesadas, podrían hacer
recomendaciones para el desarrollo armónico de indicadores
en los planos nacional, regional y mundial y para la incorporación
de un conjunto apropiado de estos indicadores en informes y
bases de datos comunes de acceso generalizado para su utilización
en el plano internacional, con sujeción a consideraciones
relacionadas con la soberanía nacional. c) Mejoramiento
de la reunión y utilización de datos 40.8. Los
países y, cuando se les solicite, las organizaciones
internacionales deberían hacer inventarios de los datos
ambientales, de recursos y de desarrollo, sobre la base de las
prioridades nacionales y mundiales, para la gestión del
desarrollo sostenible. Deberían asimismo determinar las
deficiencias y organizar actividades para subsanarlas. Dentro
de los órganos y las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas y de las organizaciones internacionales pertinentes,
es preciso reforzar las actividades de obtención de datos,
entre ellas las de Vigilancia Mundial y Vigilancia Meteorológica
Mundial, especialmente en lo que concierne al aire de las ciudades,
el agua dulce, los recursos de tierras (entre ellos los bosques
y las tierras de pastoreo), la desertificación, otros
hábitat, la degradación de los suelos, la diversidad
biológica, los océanos y la atmósfera superior.
Los países y las organizaciones internacionales deberían
utilizar las nuevas técnicas de reunión de datos,
incluida la teleobservación mediante satélites.
Además del fortalecimiento de las actividades de reunión
de datos sobre el desarrollo, es preciso prestar especial atención
a factores tales como la demografía, la urbanización,
la pobreza, la salud y el derecho de acceso a los recursos,
así como a los grupos especiales, entre ellos las mujeres,
las poblaciones indígenas, los jóvenes, los niños
y los discapacitados, y sus relaciones con cuestiones ambientales. d) Mejoramiento
de los métodos de evaluación y análisis
de los datos 40.9. Las
organizaciones internacionales competentes deberían elaborar
recomendaciones prácticas para la reunión y evaluación
coordinada y armonizada de datos en los planos nacional e internacional.
Los centros nacionales e internacionales de datos e información
deberían establecer sistemas permanentes y precisos de
reunión de datos y utilizar los sistemas de información
geográfica, los sistemas de expertos, los modelos y una
variedad de otras técnicas para la evaluación
y el análisis de los datos. Estas medidas serán
especialmente pertinentes debido a que será preciso procesar
en el futuro una gran cantidad de datos obtenidos mediante satélites.
Los países desarrollados y las organizaciones internacionales,
así como el sector privado, deberían cooperar,
en particular con los países en desarrollo, a solicitud
de éstos, para facilitar su acceso a esas tecnologías
y conocimientos. e) Establecimiento
de un marco amplio de información 40.10. Los
gobiernos deberían considerar la posibilidad de introducir
los cambios institucionales necesarios en el plano nacional
para lograr la integración de la información sobre
el medio ambiente y sobre el desarrollo. En el plano internacional,
será preciso fortalecer las actividades de evaluación
del medio ambiente y coordinarlas con los esfuerzos por determinar
las tendencias del desarrollo. f) Fortalecimiento
de la capacidad de difundir información tradicional 40.11. Con
la asistencia de las organizaciones internacionales, los países
deberían establecer mecanismos de apoyo para suministrar
a las comunidades locales y a los usuarios de recursos la información
y los métodos que necesitan para que, en la ordenación
del medio ambiente y de los recursos sostenibles, apliquen los
conocimientos y los enfoques tradicionales y autóctonos,
cuando proceda. Esto reviste particular importancia en el caso
de las poblaciones rurales y urbanas y los grupos indígenas,
de mujeres y de jóvenes. Medios de
ejecución a) Financiación
y evaluación de los costos 40.12. La
secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo
total medio por año (1993-2000) de ejecución de
las actividades de este programa ascenderá a unos 1.900
millones de dólares, que la comunidad internacional suministrará
a título de donación o en condiciones de favor.
Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente
y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos
reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los
programas específicos que los gobiernos decidan ejecutar. b) Medios
institucionales 40.13. En
los planos nacional e internacional, se carece de la capacidad
institucional para integrar el medio ambiente y el desarrollo
y elaborar los indicadores pertinentes. Habrá que reforzar
de manera considerable las instituciones existentes, como el
Sistema Mundial de Vigilancia del Medio Ambiente (SIMUVIMA)
y la Base de Datos sobre Recursos Mundiales (GRID) dentro del
PNUMA y otras entidades dentro del sistema general de Vigilancia
Mundial. La Vigilancia Mundial ha sido un elemento esencial
para los datos relacionados con el medio ambiente. Aunque hay
programas relacionados con datos sobre el desarrollo en diversos
organismos, la coordinación entre ellos es insuficiente.
Las actividades relacionadas con los datos sobre el desarrollo
de los organismos e instituciones del sistema de las Naciones
Unidas deberían coordinarse de manera más eficaz,
tal vez mediante un mecanismo equivalente y complementario de
"Vigilancia del Desarrollo". Este mecanismo y el de
Vigilancia Mundial deberían coordinarse a través
de una oficina apropiada de las Naciones Unidas para velar por
la plena integración de los problemas del medio ambiente
y el desarrollo. c) Medios
científicos y tecnológicos 40.14. Con
respecto a la transferencia de tecnología, con la rápida
evolución de las tecnologías de información
y de reunión de datos, es necesario elaborar directrices
y mecanismos para la transferencia rápida y continua
de esas tecnologías, en particular a los países
en desarrollo, de conformidad con el capítulo 34 (Transferencia
de tecnología ecológicamente racional, cooperación
y aumento de la capacidad), y para la capacitación de
personal en su utilización. d) Desarrollo
de los recursos humanos 40.15. Se
necesitará proporcionar capacitación en todas
las esferas y en todos los niveles, especialmente en los países
en desarrollo. Esa capacitación tendrá que incluir
la capacitación técnica de las personas que participen
en la reunión, evaluación y elaboración
de datos y la asistencia a los encargados de adoptar decisiones
para utilizar esa información. e) Aumento
de la capacidad 40.16. Todos
los países, en particular los países en desarrollo,
deberían, con el apoyo de la cooperación internacional,
fortalecer su capacidad de reunir, almacenar, organizar, evaluar
y utilizar datos en los procesos de adopción de decisiones
de manera más efectiva. B. Mejoramiento
del acceso a la información Bases para
la acción 40.17. Existe
una riqueza de datos y de información que se podría
utilizar para la gestión del desarrollo sostenible. Encontrar
la información adecuada en el momento preciso y en la
escala pertinente de agregación es una tarea que se torna
cada vez más difícil. 40.18. En
muchos países, la información no se ordena como
corresponde debido a la falta de recursos financieros y personal
capacitado, a un desconocimiento de su valor y de su disponibilidad
y a otros problemas inmediatos apremiantes, en particular en
los países en desarrollo. Incluso en aquellos lugares
en que existe la información es posible que no sea fácil
acceder a ella ya sea debido a la falta de tecnología
para un acceso efectivo o al costo que entraña, sobre
todo en el caso de la información que se encuentra fuera
del país y que está disponible en el mercado comercial. Objetivos 40.19. Habría
que reforzar los mecanismos nacionales e internacionales de
procesamiento e intercambio de información y la asistencia
técnica conexa a fin de que haya un acceso efectivo y
equitativo a la información generada en los planos nacional,
regional e internacional con sujeción a la soberanía
nacional y a los derechos aplicables de propiedad intelectual. 40.20. Habría
que fortalecer la capacidad nacional, en el gobierno, en las
organizaciones no gubernamentales y en el sector privado, a
los efectos del manejo y la comunicación de la información,
especialmente dentro de los países en desarrollo. 40.21. Habría
que asegurar la plena participación, en especial de los
países en desarrollo, en cualquier plano internacional
en el marco de los órganos y organizaciones del sistema
de las Naciones Unidas para la reunión, el análisis
y la utilización de los datos y la información. Actividades a) Producción
de información que se pueda utilizar en el proceso de
adopción de decisiones 40.22. Los
países y las organizaciones internacionales deberían
examinar y reforzar los sistemas y servicios de información
en los sectores relacionados con el desarrollo sostenible en
los planos local, provincial, nacional e internacional. Se debería
insistir en que se transforme la información existente
en formas que sean más útiles para la adopción
de decisiones y en orientarla hacia diversos grupos de usuarios.
Se deberían establecer o reforzar los mecanismos para
convertir las evaluaciones científicas y socioeconómicas
en información adecuada para la planificación
y la información pública. A ese respecto, se deberían
utilizar medios electrónicos y no electrónicos. b) Establecimiento
de normas y métodos para el manejo de la información 40.23. Los
gobiernos deberían considerar la posibilidad de apoyar
a las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en
sus esfuerzos por elaborar mecanismos para el intercambio eficiente
y armónico de información en los planos local,
provincial, nacional e internacional, incluidos la revisión
y el establecimiento de las clases de datos, de acceso y de
difusión y la interconexión de las comunicaciones. c) Elaboración
de datos sobre fuentes de información 40.24. Los
órganos y las organizaciones del sistema de las Naciones
Unidas y otras organizaciones gubernamentales y no gubernamentales
deberían elaborar y compartir información sobre
las fuentes disponibles en ellas. Los programas existentes,
tales como el Comité Consultivo para la Coordinación
de los Sistemas de Información (CCCSI) y el Sistema Internacional
de Información Ambiental (INFOTERRA), deberían
ser examinados y reforzados según fuera necesario. Entre
la amplia gama de otras actividades, habría que fomentar
los mecanismos de formación de redes y de coordinación,
entre ellos los acuerdos con las organizaciones no gubernamentales
para el intercambio de información y las actividades
de donantes para el intercambio de información sobre
proyectos de desarrollo sostenible. Se debería alentar
al sector privado a que fortaleciera los mecanismos de intercambio
de experiencias y de información. d) Establecimiento
y fortalecimiento de la capacidad de formación de redes
electrónicas 40.25. Los
países, las organizaciones internacionales, entre ellos
los órganos y organizaciones del sistema de las Naciones
Unidas, y las organizaciones no gubernamentales deberían
aprovechar las iniciativas de establecimiento de enlaces electrónicos
para apoyar el intercambio de información, proporcionar
acceso a las bases de datos y a otras fuentes de información,
facilitar la comunicación para satisfacer objetivos más
amplios, como la ejecución del Programa 21, facilitar
las negociaciones intergubernamentales, supervisar las convenciones
y medidas de desarrollo sostenible, transmitir alertas ecológicas
y transferir datos técnicos. Asimismo, esas organizaciones
deberían facilitar la interconexión de diversas
redes electrónicas y la utilización de normas
adecuadas y protocolos de comunicación para el intercambio
transparente de comunicaciones electrónicas. En los casos
en que fuera necesario, se debería crear tecnología
nueva y fomentar su utilización para permitir la participación
de aquellos que en la actualidad no tienen acceso a la infraestructura
y a los métodos existentes. Además, se deberían
establecer mecanismos para llevar a cabo la transferencia de
la información hacia y desde sistemas no electrónicos
con el fin de que puedan participar quienes de otra manera quedarían
excluidos. e) Utilización
de las fuentes de información comercial 40.26. Los
países y las organizaciones internacionales deberían
considerar la posibilidad de llevar a cabo estudios de la información
sobre el desarrollo sostenible existente en el sector privado
y de los sistemas actuales de difusión a fin de determinar
las lagunas que existen y la manera de colmarlas mediante actividades
comerciales o cuasicomerciales, particularmente actividades
en que participen países en desarrollo o que se realicen
en ellos. Además, en los casos en que existan obstáculos
económicos o de otra índole que dificulten el
suministro de la información y el acceso a ella, particularmente
en los países en desarrollo, debería considerarse
la posibilidad de crear programas innovadores que subvencionaran
el acceso a esa información o eliminaran los obstáculos
de índole no económica. Medios de
ejecución a) Financiación
y evaluación de los costos 40.27. La
secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo
total medio por año (1993-2000) de ejecución de
las actividades de este programa ascenderá a unos 165
millones de dólares, que la comunidad internacional suministrará
a título de donación o en condiciones de favor.
Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente
y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos
reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los
programas específicos que los gobiernos decidan ejecutar. b) Medios
institucionales 40.28. Los
aspectos institucionales de este programa se refieren principalmente
al fortalecimiento de las instituciones existentes, así
como al fortalecimiento de la cooperación con organizaciones
no gubernamentales y deben ser compatibles con las decisiones
generales en materia de instituciones que adopte la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. c) Aumento
de la capacidad 40.29. Los
países desarrollados y las organizaciones internacionales
competentes deberían cooperar con los países en
desarrollo para ampliar su capacidad de recibir, almacenar,
recuperar, aportar, difundir, utilizar información pertinente
sobre el medio ambiente y el desarrollo y dar al público
acceso apropiado a esa información suministrando tecnología
y capacitación para el establecimiento de servicios de
información local y apoyando acuerdos de cooperación
y asociación entre países y en los planos regional
y subregional. d) Medios
científicos y tecnológicos 40.30. Los
países desarrollados y las organizaciones internacionales
competentes deberían prestar apoyo a la investigación
y el desarrollo del equipo, los programas y otros aspectos de
la informática, particularmente en los países
en desarrollo, que sean adecuados a sus actividades y necesidades
y al medio ambiente. |
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