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Capítulo
33
33. SECCIÓN
IV. MEDIOS DE EJECUCIÓN 33.1. La
Asamblea General, en su resolución 44/228, de 22 de diciembre
de 1989, entre otras cosas, decidió que la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
debía: Determinar
medios de proporcionar recursos financieros nuevos y adicionales,
en particular a los países en desarrollo, para programas
y proyectos ambientalmente racionales, de conformidad con los
objetivos, las prioridades y los planes de desarrollo nacionales,
y considerar formas de establecer una vigilancia eficaz del
suministro de esos recursos financieros nuevos y adicionales,
en particular a los países en desarrollo, a fin de que
la comunidad internacional pueda adoptar nuevas medidas apropiadas
sobre la base de datos exactos y fidedignos; Determinar
medios de proporcionar recursos financieros adicionales destinados
a adoptar medidas orientadas a resolver problemas ambientales
importantes de interés mundial y en especial apoyar a
los países, sobre todo a los países en desarrollo,
para los que la aplicación de tales medidas representaría
una carga especial o extraordinaria, particularmente por su
falta de recursos financieros, experiencia o conocimientos técnicos; Examinar
diversos mecanismos de financiación, incluidos los voluntarios,
y considerar la posibilidad de establecer un fondo especial
internacional y otros criterios innovadores con miras a conseguir,
sobre una base favorable, la transmisión más eficaz
y rápida posible a los países en desarrollo de
tecnologías ambientalmente racionales; Determinar
cuantitativamente las necesidades financieras para aplicar con
éxito las decisiones y recomendaciones de la Conferencia
y determinar posibles fuentes de recursos adicionales, incluidas
las no convencionales. 33.2. El
presente capítulo trata de la financiación que
la ejecución del Programa 21, que representa un consenso
mundial que integra las consideraciones ambientales en un proceso
de desarrollo acelerado. Para cada uno de los demás capítulos,
la secretaría de la Conferencia ha suministrado estimaciones
indicativas del costo total de la ejecución para los
países en desarrollo y de las necesidades de fondos que
sean otorgados a título de donación o en condiciones
de favor por la comunidad internacional. Las estimaciones ponen
de manifiesto la necesidad de un esfuerzo sustancialmente incrementado
de los distintos países y de la comunidad internacional. Bases para
la acción 33.3. El
crecimiento económico, el desarrollo social y la erradicación
de la pobreza son las prioridades principales y absolutas de
los países en desarrollo que son a su vez esenciales
para lograr los objetivos nacionales y mundiales de sostenibilidad.
Habida cuenta de los beneficios mundiales que se derivarán
de la ejecución del Programa 21 considerado en su totalidad,
el suministro a los países en desarrollo de medios eficaces,
entre otras cosas, recursos financieros y tecnología,
sin los cuales les será difícil cumplir plenamente
sus compromisos, beneficiará a los intereses comunes
de los países desarrollados y los países en desarrollo
y de la humanidad en general y a las generaciones futuras. 33.4. El
costo de la inacción podría superar el costo financiero
de la ejecución del Programa 21. La inacción limitará
las opciones de las generaciones futuras. 33.5. Para
hacer frente a las cuestiones ambientales harán falta
esfuerzos especiales. Las cuestiones ambientales mundiales y
locales están interrelacionadas. La Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
y el Convenio sobre la Diversidad Biológica hacen referencia
a dos de las cuestiones mundiales más importantes. 33.6. El
establecimiento de condiciones económicas, tanto nacionales
como internacionales, que estimulen el libre intercambio y el
acceso a los mercados contribuirá a que el crecimiento
económico y la protección del medio ambiente se
apoyen mutuamente en beneficio de todos los países, particularmente
los países en desarrollo y los países que experimentan
el proceso de transición a una economía de mercado
(en el capítulo 2 figura un examen más completo
de estas cuestiones). 33.7. También
debería fortalecerse la cooperación internacional
para el desarrollo sostenible a fin de apoyar y complementar
los esfuerzos de los países en desarrollo, particularmente
los países menos adelantados. 33.8. Todos
los países deberían considerar el modo de transformar
el Programa 21 en políticas y programas nacionales mediante
un proceso que integra las consideraciones ambientales y de
desarrollo. Deberían establecerse prioridades nacionales
y locales por medios que incluyan la participación de
la población y de la comunidad, promoviendo al mismo
tiempo la igualdad de oportunidades para los hombres y las mujeres. 33.9. Para
que haya una asociación evolutiva entre todos los países
del mundo, particularmente una asociación entre los países
desarrollados y los países en desarrollo, se requieren
estrategias de desarrollo sostenible y niveles de financiación
incrementados y previsibles en apoyo de los objetivos a más
largo plazo. Para ese fin, los países en desarrollo deberían
dar expresión a sus propias acciones prioritarias y necesidades
de apoyo y los países desarrollados deberían comprometerse
a atender a esas prioridades. A este respecto, los grupos de
consulta y reuniones de mesa redonda y otros mecanismos de base
nacional pueden desempeñar un papel facilitador. Objetivos 33.11. Los
objetivos son: a) Adoptar
medidas relativas a los recursos financieros y los mecanismos
de financiación para la ejecución del Programa
21; b) Proporcionar
recursos financieros nuevos y adicionales que al mismo tiempo
sean suficientes y previsibles; c) Tratar
de lograr la utilización plena y el mejoramiento cualitativo
constante de los mecanismos de financiación que se han
de utilizar para la ejecución del Programa 21. Actividades 33.12. Fundamentalmente,
las actividades de este capítulo están relacionada
con la ejecución de todos los demás capítulos
del Programa 21. Medios de
ejecución 33.13. En
general, la financiación de la ejecución del Programa
21 procederá de los sectores públicos y privados
de cada país. Para los países en desarrollo, particularmente
los países menos adelantados, la asistencia oficial para
el desarrollo es una fuente importante de financiación
externa, y se requerirán sustanciales fondos nuevos y
adicionales para el desarrollo sostenible y la ejecución
del Programa 21. Los países desarrollados reafirman sus
compromisos de alcanzar la meta aceptada de las Naciones Unidas
del 0,7% del PNB para la asistencia oficial para el desarrollo,
y, en la medida en que aún no hayan alcanzado esa meta,
están de acuerdo en aumentar sus programas de asistencia
a fin de alcanzar esa meta lo antes posible y velar por la ejecución
rápida y eficaz del Programa 21. Algunos países
han convenido en alcanzar la meta para el año 2000. Se
decidió que la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible
examinaría y vigilaría regularmente los progresos
realizados para alcanzar esta meta. Este proceso de examen debería
combinar de modo sistemático la vigilancia de la ejecución
del Programa 21 con un examen de los recursos financieros disponibles.
Se debe encomiar a los países que han alcanzado ya la
meta y se les debe alentar a continuar contribuyendo al esfuerzo
común para facilitar los sustanciales recursos adicionales
que han de movilizarse. Otros países desarrollados, en
armonía con su apoyo a los esfuerzos reformadores de
los países en desarrollo, convienen en hacer todos los
esfuerzos posibles por aumentar su nivel de asistencia oficial
para el desarrollo. En este contexto, se reconoce la importancia
de la distribución equitativa de la carga entre los países
desarrollados. Otros países, entre ellos los que experimentan
el proceso de transición a una economía de mercado,
podrán aumentar voluntariamente las contribuciones de
los países desarrollados. 33.14. Los
fondos para el Programa 21 y otros productos de la Conferencia
deberían suministrarse en una forma que aumentara al
máximo la disponibilidad de recursos nuevos y adicionales
y que utilizara todos los mecanismos y fuentes de financiación
disponibles. Estos incluyen, entre otros, los siguientes: a) Los bancos
y fondos multilaterales de desarrollo: i) La Asociación
Internacional de Fomento (AIF). Entre las distintas cuestiones
y opciones que los suplentes de la AIF examinarán en
la próxima décima reposición de los recursos
de la AIF, debería prestarse una atención especial
a la declaración hecha por el Presidente del Banco Mundial
en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo, a fin de ayudar a los países más
pobres a alcanzar sus objetivos de desarrollo sostenible contenidos
en el Programa 21; ii) Bancos
regionales y subregionales de desarrollo. Los bancos y fondos
regionales y subregionales de desarrollo deberían desempeñar
un papel más amplio y más eficaz en el suministro
de recursos en condiciones de favor u otras condiciones favorables
necesarias para ejecutar el Programa 21; iii) El
Fondo para el Medio Ambiente Mundial, administrado conjuntamente
por el Banco Mundial, el PNUD y el PNUMA, cuyos fondos adicionales
a título de donación y en condiciones de favor
están destinados a lograr beneficios para el medio ambiente
mundial, debería cubrir los costos adicionales acordados
de las actividades pertinentes en el marco del Programa 21,
particularmente para los países en desarrollo. Por consiguiente,
el Fondo debería reestructurarse para, entre otras cosas: Fomentar
una participación universal: Tener la
flexibilidad suficiente para hacer extensivo su alcance y cobertura
a las áreas de programas pertinentes del Programa 21,
con beneficios para el medio ambiente mundial, en la forma convenida; Asegurar
una administración transparente y democrática
incluso en la adopción de decisiones y en su funcionamiento,
garantizando una representación equilibrada y equitativa
de los intereses de los países en desarrollo, así
como dando el debido peso a los esfuerzos de financiación
de los países donantes; Asegurar
recursos financieros nuevos y adicionales a título de
donación y en condiciones de favor, en particular para
los países en desarrollo; Velar por
que la corriente de fondos consistentes en contribuciones de
países desarrollados sea previsible, teniendo presente
la importancia de una distribución equitativa de la carga; Velar por
el acceso a los fondos y su desembolso según criterios
mutuamente convenidos sin introducir nuevas formas de condicionalidad; b) Los organismos
especializados, demás órganos de las Naciones
Unidas y otras organizaciones internacionales que tengan papeles
asignados para apoyar a los gobiernos en la ejecución
del Programa 21; c) Instituciones multilaterales de aumento de la capacidad y de cooperación técnica. Deberían
proporcionarse los recursos financieros necesarios al PNUD para
que use su red de oficinas exteriores y su amplio mandato y
experiencia en la esfera de la cooperación técnica
con el fin de facilitar el aumento de la capacidad en el plano
nacional, aprovechando plenamente los conocimientos de los organismos
especializados y demás órganos de las Naciones
Unidas en sus respectivas esferas de competencia particularmente
el PNUMA, así como de los bancos multilaterales y regionales
de desarrollo; d) Programas
de asistencia bilateral. Estos programas deberán fortalecerse
para promover el desarrollo sostenible; e) Alivio
de la carga de la deuda. Es importante lograr soluciones duraderas
a los problemas de la deuda de los países en desarrollo
de bajos y medianos ingresos para brindarles los medios necesarios
para un desarrollo sostenible. Deberían mantenerse en
examen las medidas que atendieran a los persistentes problemas
de deuda de los países de bajos y medianos ingresos.
Todos los acreedores del Club de París deberían
aplicar rápidamente el acuerdo de diciembre de 1991 para
aliviar la carga de la deuda de los países fuertemente
endeudados más pobres que están realizando un
ajuste estructural; deberían mantenerse en examen las
medidas de alivio de la carga de la deuda a fin de atender a
las dificultades persistentes de esos países; f) Fondos
privados. Podrían aumentarse las contribuciones voluntarias
por conductos no gubernamentales, que han ascendido recientemente
a alrededor de un 10% de la asistencia oficial para el desarrollo. 33.15. Inversiones.
Debería fomentarse la movilización de mayores
niveles de inversión extranjera directa y de transferencias
de tecnologías mediante políticas nacionales que
promovieran la inversión y mediante empresas conjuntas
y otros mecanismos. 33.16. Nuevos
mecanismos de financiación. Deberían considerarse
nuevas maneras de generar nuevos recursos financieros públicos
y privados, a saber, en particular: a) Diversas
maneras de aliviar la carga de la deuda, aparte de la deuda
oficial o del Club de París, incluido un mayor uso de
canjes de deuda; b) El uso
de incentivos y mecanismos económicos y fiscales; c) La viabilidad
de permisos negociables; d) Nuevos
mecanismos para recaudar fondos y contribuciones voluntarias
por vías privadas, entre ellas las organizaciones no
gubernamentales; e) La reasignación
de recursos dedicados actualmente a fines militares. 33.17. A
fin de lograr la sostenibilidad es importante, particularmente
para los países en desarrollo, disponer de un clima económico
internacional y nacional favorable que conduzca a un crecimiento
y desarrollo económico sostenido. 33.18. La
secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo
medio por año (1993-2000) de ejecución en los
países en desarrollo de las actividades del Programa
21 ascenderá a más de 600.000 millones de dólares,
incluidos alrededor de 125.000 millones que la comunidad internacional
suministrará a título de donación o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas
únicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos.
Los costos reales dependerán, entre otras cosas, de las
estrategias y los programas específicos que los gobiernos
decidan ejecutar. 33.19. Los
países desarrollados y otros países que puedan
hacerlo deberían contraer compromisos financieros iniciales
para poner en práctica las decisiones de la Conferencia.
Deberían informar sobre dichos planes y compromisos a
la Asamblea General de las Naciones Unidas en su cuadragésimo
séptimo período de sesiones, en 1992. 33.20. Los
países en desarrollo deberían comenzar también
a elaborar planes nacionales de desarrollo sostenible para poner
en práctica las decisiones de la Conferencia. 33.21. Es
fundamental examinar y vigilar la financiación del Programa
21. En el capítulo 38 (Arreglos institucionales internacionales)
se consideran las cuestiones vinculadas con la ejecución
eficaz de las actividades a que dé lugar la Conferencia.
Será importante verificar periódicamente si los
fondos y los mecanismos son adecuados, así como los esfuerzos
por alcanzar los objetivos acordados del presente capítulo,
incluidas las metas cuando corresponda. |
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