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Capítulo
30
30. FORTALECIMIENTO
DEL PAPEL DEL COMERCIO Y LA INDUSTRIA 30.1. El
comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales,
desempeñan una función crucial en el desarrollo
social y económico de un país. Un régimen
de políticas estables estimula al comercio y a la industria
a funcionar en forma responsable y eficiente y a aplicar políticas
de largo plazo. La prosperidad constante, un objetivo fundamental
del proceso de desarrollo, es principalmente el resultado de
las actividades del comercio y la industria. Las empresas comerciales,
grandes y pequeñas, de los sectores estructurado y no
estructurado, proporcionan oportunidades de intercambio, empleo
y subsistencia. Las oportunidades comerciales que se abren a
las mujeres contribuyen a su desarrollo profesional, al fortalecimiento
de su función económica y a la transformación
de los sistemas sociales. El comercio y la industria, incluidas
las empresas transnacionales, y sus organizaciones representantes
deben participar plenamente en la ejecución y evaluación
de las actividades relacionadas con el Programa 21. 30.2. Las
políticas y operaciones del comercio y la industria,
incluidas las empresas transnacionales, mediante una mayor eficacia
de los procesos de producción, estrategias preventivas,
tecnologías y procedimientos limpios de producción
a lo largo del ciclo de vida del producto, de forma que se reduzcan
al mínimo o se eviten los desechos, pueden desempeñar
una función importante en reducir las consecuencias negativas
en la utilización de los recursos y el medio ambiente.
Las innovaciones tecnológicas, el desarrollo, las aplicaciones,
la transferencia de tecnologías y los aspectos más
generales de la asociación y la cooperación son
cuestiones que en gran medida incumben al comercio y la industria. 30.3. El
comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales,
deberían reconocer cada vez más que la ordenación
del medio ambiente es una de las principales prioridades de
las empresas y un factor determinante clave del desarrollo sostenible.
Algunos empresarios lúcidos ya actúan con "solicitud
responsable" y aplican políticas y programas de
producción responsables, fomentando la apertura y el
diálogo con los empleados y el público y realizando
auditorías ambientales y evaluaciones del cumplimiento
de las normas ambientales. 30.4. El
mejoramiento de los sistemas de producción mediante tecnologías
y procesos que utilicen los recursos de manera más eficiente
y al mismo tiempo produzcan menos desechos (logrando más
a partir de menos) es un medio importante para conseguir que
el comercio y la industria lleguen a ser sostenibles. De manera
similar, para estimular opciones más variadas, eficientes
y eficaces es necesario facilitar y alentar la inventiva, la
competitividad y las iniciativas voluntarias. Se proponen dos
programas encaminados a cumplir estos requisitos importantes
y fortalecer el papel del comercio y la industria, incluidas
las empresas transnacionales. AREAS DE
PROGRAMAS Bases para
la acción 30.5. Cada
vez se reconoce en mayor medida que la producción, la
tecnología y la gestión que utilizan los recursos
de manera ineficaz crean residuos que no se vuelven a utilizar,
desechan desperdicios perjudiciales para la salud humana y el
medio ambiente y fabrican productos que, una vez utilizados,
tienen otras consecuencias y son difíciles de reciclar,
tienen que ser sustituidos por tecnologías, sistemas
de ingeniería y prácticas de gestión idóneas
y técnicas que reduzcan al mínimo los desechos
a lo largo del ciclo de vida del producto. El concepto de producción
limpia entraña un esfuerzo por lograr la mayor eficacia
posible en cada una de las etapas del ciclo de vida del producto.
La aplicación de este concepto mejoraría la competitividad
general de la empresa. En la Conferencia sobre el Desarrollo
Industrial Ecológicamente Sostenible, organizada a nivel
ministerial por la ONUDI y celebrada en Copenhague en octubre
de 1991, se reconoció la necesidad de una transición
hacia políticas de producción limpia 1/. Objetivos 30.6. Los
gobiernos, las empresas y las industrias, incluidas las empresas
transnacionales deberían tratar de aumentar la eficacia
de la utilización de los recursos, incluido un aumento
de la reutilización y del reciclado de los desechos,
y reducir la cantidad de desechos por unidad de producto económico. Actividades 30.7. Los
gobiernos, el comercio y la industria, incluidas las empresas
transnacionales, deberían reforzar las asociaciones para
aplicar los principios y criterios del desarrollo sostenible. 30.8. Los
gobiernos deberían seleccionar y aplicar una combinación
pertinente de instrumentos económicos y medidas normativas
tales como leyes, legislaciones y normas, en consulta con el
comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales,
que fomentaran la utilización de sistemas limpios de
producción, con especial consideración para las
empresas pequeñas y medianas. También deben alentarse
las iniciativas privadas voluntarias. 30.9. Los
gobiernos, el comercio y la industria, incluidas las empresas
transnacionales, así como las instituciones docentes
y las organizaciones internacionales, deberían tratar
de elaborar y aplicar conceptos y metodologías que permitieran
incorporar los costos para el medio ambiente en los mecanismos
de contabilidad y fijación de precios. 30.10. Debería
alentarse al comercio y a la industria, incluidas las empresas
transnacionales, a: a) Informar
cada año sobre sus actividades relacionadas con el medio
ambiente y sobre su utilización de energía y de
recursos naturales; b) Proceder
a la adopción de códigos de conducta que fomenten
prácticas ambientales idóneas, como la Carta de
las Empresas para un Desarrollo Sostenible, de la Cámara
de Comercio Internacional, y la iniciativa del cuidado responsable
adoptada por la industria química, e informar sobre su
aplicación. 30.11. Los
gobiernos deberían promover la cooperación tecnológica
y técnica entre empresas que abarcaran la selección,
evaluación, investigación y desarrollo, gestión,
comercialización y aplicación de técnicas
limpias de producción. 30.12. La
industria debería incluir políticas de producción
limpia en sus operaciones e inversiones, teniendo también
en cuenta su influencia en los abastecedores y consumidores. 30.13. Las
asociaciones industriales y comerciales deberían colaborar
con los trabajadores y sindicatos para mejorar constantemente
los conocimientos y aplicaciones prácticas necesarios
para realizar operaciones de desarrollo sostenible. 30.14. Las
asociaciones industriales y comerciales deberían alentar
a cada una de las empresas a que aplicaran programas para aumentar
la conciencia y la responsabilidad ecológica a todos
los niveles, con objeto de que todas las empresas mejoraran
su actuación en lo que afectara al medio ambiente, sobre
la base de prácticas de gestión internacionalmente
aceptadas. 30.15. Las
organizaciones internacionales deberían aumentar las
actividades de educación, formación y sensibilización
en lo relativo a una producción limpia, en colaboración
con la industria, las instituciones docentes y las autoridades
nacionales y locales pertinentes. 30.16. Las
organizaciones internacionales y no gubernamentales, entre ellas
las asociaciones comerciales y científicas, deberían
fortalecer la difusión de información sobre técnicas
limpias de producción mediante la ampliación de
las bases de datos existentes, como el Centro internacional
de información sobre procesos de producción menos
contaminantes (ICPIC) del PNUMA, el Banco de Información
Industrial y Tecnológica (INTIB) de la ONUDI y la Oficina
Internacional para el Medio Ambiente (IEB) de la CCI, y deberían
establecer redes de sistemas nacionales e internacionales de
información. B. Fomento
de la responsabilidad empresarial Bases para
la acción 30.17. El
espíritu empresarial es una de las fuerzas impulsoras
más importantes para conseguir innovaciones, aumentar
la eficiencia del mercado y responder a los retos y a las oportunidades.
En particular, los pequeños y medianos empresarios desempeñan
un papel muy importante en el desarrollo social y económico
de un país. Con frecuencia son los principales impulsores
del desarrollo rural, puesto que aumentan el empleo no agrícola
y proporcionan los medios transitorios necesarios para mejorar
la capacidad de subsistencia de las mujeres. Los empresarios
responsables pueden desempeñar una función importante
en lo relativo a mejorar la eficacia de la utilización
de los recursos, reducir los riesgos y peligros, reducir al
mínimo los desechos y preservar las características
del medio ambiente. Objetivos 30.18. Se
proponen los siguientes objetivos: a) Fomentar
el concepto de gerencia responsable en la gestión y utilización
de los recursos naturales por parte de los empresarios; b) Aumentar
el número de empresarios que hagan suyas las políticas
del desarrollo sostenible y las apliquen. Actividades 30.19. Los
gobiernos deberían fomentar el establecimiento y las
operaciones de empresas administradas de manera sostenible.
Para conseguirlo, deberían aplicar medidas reguladoras,
ofrecer incentivos económicos y modernizar los procedimientos
administrativos para velar por la máxima eficiencia en
el momento de considerar la aprobación de solicitudes,
con objeto de facilitar las decisiones sobre inversión,
el asesoramiento y la asistencia con información, el
apoyo infraestructural y una gestión responsable. 30.20. Los
gobiernos, en colaboración con el sector privado, deberían
fomentar el establecimiento de fondos de capital de riesgo para
los proyectos y programas de desarrollo sostenible. 30.21. En
colaboración con el comercio, la industria, instituciones
docentes y organizaciones internacionales, los gobiernos deberían
apoyar actividades de capacitación en los aspectos ecológicos
de la gestión de empresas. También debería
prestarse atención a los programas de aprendizaje para
los jóvenes. 30.22. Debería
alentarse al comercio y a la industria, incluidas las empresas
transnacionales, a establecer políticas a nivel mundial
sobre el desarrollo sostenible, a poner a disposición
de las compañías afiliadas que pertenezcan en
buena parte a la empresa matriz, situadas en países en
desarrollo, tecnologías ecológicamente racionales,
sin imponer recargos externos extraordinarios, a alentar a las
compañías afiliadas en el extranjero a que modifiquen
los procedimientos con objeto de que reflejen las condiciones
ecológicas locales y a compartir las experiencias con
las autoridades locales, los gobiernos y las organizaciones
internacionales. 30.23. Las
grandes empresas comerciales e industriales, incluidas las empresas
transnacionales, deberían considerar la posibilidad de
establecer programas de asociación con las pequeñas
y medianas empresas para contribuir a facilitar el intercambio
de experiencias en materia de gestión, de desarrollo
de mercados y conocimientos tecnológicos, cuando proceda,
con la asistencia de organizaciones internacionales. 30.24. El
comercio y la industria deberían establecer consejos
nacionales para el desarrollo sostenible y contribuir a fomentar
las actividades empresariales en los sectores estructurado y
no estructurado. Debería facilitarse la inclusión
de mujeres empresarias. 30.25. El
comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales,
deberían aumentar la investigación y el desarrollo
de tecnologías ecológicamente racionales y de
sistemas de ordenación del medio ambiente en colaboración
con instituciones docentes, científicas y de ingeniería,
utilizando los conocimientos autóctonos cuando proceda. 30.26. El
comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales,
deberían garantizar una gestión responsable y
ética de los productos y procesos desde el punto de vista
de la sanidad, la seguridad y el medio ambiente. Para conseguirlo,
el comercio y la industria deberían aumentar la autorregulación,
orientados por códigos, reglamentos e iniciativas pertinentes,
integrados en todos los elementos de la planificación
comercial y la adopción de decisiones, y fomentando la
apertura y el diálogo con los empleados y el público. 30.27. Las
instituciones de ayuda financiera multilaterales y bilaterales
deberían seguir alentando y apoyando a los pequeños
y medianos empresarios que realizaran actividades de desarrollo
sostenible. 30.28. Los
organismos y las organizaciones de las Naciones Unidas deberían
mejorar los mecanismos de los procesos de formulación
de políticas y estrategias, y las aportaciones del comercio
y la industria, para que se tuvieran más en cuenta los
aspectos ambientales en las inversiones extranjeras. 30.29. Las
organizaciones internacionales deberían aumentar su apoyo
a la investigación y el desarrollo en lo relativo al
mejoramiento de los requisitos tecnológicos y administrativos
para el desarrollo sostenible, en particular por lo que respecta
a las pequeñas y medianas empresas de los países
en desarrollo. Medios de
ejecución Financiación
y evaluación de los costos 30.30. Las
actividades incluidas en esta área de programas constituyen
principalmente cambios de orientación de las actividades
existentes y no se espera que los costos adicionales sean importantes.
El costo de las actividades de gobiernos y organizaciones internacionales
ya se incluye en otras áreas de programas. |
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