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Capítulo
27 ÁREA
DE PROGRAMAS Bases para
la acción 27.1. Las
organizaciones no gubernamentales desempeñan un papel
fundamental en la empresa de dar forma y aplicación a
la democracia participatoria. Su prestigio obedece al papel
responsable y constructivo que desempeñan en la sociedad.
Debería reconocerse a las organizaciones oficiales y
no oficiales y a los movimientos populares como asociados para
la ejecución del Programa 21. La índole del papel
independiente que desempeñan las organizaciones no gubernamentales
en una sociedad exige una participación genuina. Por
consiguiente, la independencia es uno de los principales rasgos
de las organizaciones no gubernamentales y condición
previa para la participación genuina. 27.2. Uno
de los principales problemas que enfrenta la comunidad internacional
la tarea de reemplazar los patrones de desarrollo insostenible
por un desarrollo ecológicamente racional y sostenible
es la necesidad de estimular el sentimiento de que se persigue
un objetivo común en nombre de todos los sectores de
la sociedad. Ello dependerá de la buena voluntad de todos
los sectores en participar en una auténtica empresa de
labor social y diálogo, reconociendo, a la vez, la independencia
de funciones, responsabilidades y aptitudes especiales de cada
uno. 27.3. Las
organizaciones no gubernamentales, incluidas las organizaciones
sin fines de lucro que representan a los grupos de que se ocupa
la presente sección del Programa 21, cuentan con una
variedad de experiencia, pericia y capacidad firmemente establecida
en esferas que serán de particular importancia para la
aplicación y el examen de un desarrollo sostenible, ecológicamente
racional y socialmente responsable, como se prevé en
todo el Programa 21. Por consiguiente, la comunidad de organizaciones
no gubernamentales ofrece una red mundial que debería
utilizarse, investir de facultades y fortalecerse para apoyar
las actividades en pro de esos objetivos comunes. 27.4. Para
lograr que se materialice en su totalidad la posible aportación
de las organizaciones no gubernamentales, debería fomentarse
la máxima comunicación y cooperación posibles
entre éstas y las organizaciones internacionales y los
gobiernos nacionales y locales en el marco de instituciones
encargadas de ejecutar el Programa 21. También será
preciso que las organizaciones no gubernamentales fomenten la
comunicación y cooperación entre sí para
aumentar su eficacia como factores de ejecución del desarrollo
sostenible. Objetivos 27.5. La
sociedad, los gobiernos y las organizaciones internacionales
deberían desarrollar mecanismos para que las organizaciones
no gubernamentales pudieran desempeñar su papel de asociadas
en forma responsable y eficaz en el proceso del desarrollo sostenible
y ecológicamente racional. 27.6. Para
fortalecer la función de asociadas de las organizaciones
no gubernamentales, el sistema de las Naciones Unidas y los
gobiernos deberían iniciar, en consulta con las organizaciones
no gubernamentales, un proceso encaminado a examinar los procedimientos
y mecanismos oficiales para la participación de estas
organizaciones en todos los planos, desde la formulación
de políticas y la adopción de decisiones hasta
la ejecución. 27.7. Para
1995 debería establecerse un diálogo mutuamente
productivo a nivel nacional entre todos los gobiernos y las
organizaciones no gubernamentales y sus redes autoorganizadas
con miras a reconocer y fortalecer sus respectivas funciones
en la consecución del desarrollo ecológicamente
racional y sostenible. 27.8. Los
gobiernos y los órganos internacionales deberían
fomentar y permitir la participación de las organizaciones
no gubernamentales en la concepción, el establecimiento
y la evaluación de los mecanismos y procedimientos oficiales
destinados a examinar la ejecución del Programa 21 a
todos los niveles. Actividades 27.9. El
sistema de las Naciones Unidas, así como los organismos
internacionales de financiación y desarrollo, y todas
las organizaciones y los foros intergubernamentales deberían
adoptar, en consulta con las organizaciones no gubernamentales,
medidas encaminadas a: a) Examinar
los modos de mejorar los procedimientos y mecanismos actuales
mediante los que las organizaciones no gubernamentales contribuyen
a la formulación de políticas, la adopción
de decisiones, la ejecución y la evaluación, e
informar al respecto, a nivel de los distintos organismos, en
debates interinstitucionales y en las conferencias de las Naciones
Unidas; b) Sobre
la base del inciso a) supra, mejorar los mecanismos y procedimientos
existentes en los distintos organismos o, si no los hubiere,
establecerlos para hacer uso de la experiencia y las opiniones
de las organizaciones no gubernamentales en materia de formulación,
ejecución y evaluación de políticas y programas; c) Examinar
los niveles de financiación y apoyo administrativo a
las organizaciones no gubernamentales, así como el alcance
y la efectividad de su participación en la ejecución
de planes y programas, con miras a aumentar su función
de asociadas sociales; d) Crear
medios flexibles y eficaces para lograr la participación
de las organizaciones no gubernamentales en los procedimientos
establecidos para examinar y evaluar la ejecución del
Programa 21 a todos los niveles; e) Fomentar
y autorizar la participación de las organizaciones no
gubernamentales y sus redes autoorganizadas en el examen y la
evaluación de las políticas y los programas formulados
para ejecutar el Programa 21, y dar apoyo a las organizaciones
no gubernamentales de los países en desarrollo y sus
redes autoorganizadas; f) Tener
en cuenta las conclusiones de los sistemas de examen y procesos
de evaluación de las organizaciones no gubernamentales
en los informes pertinentes del Secretario General a la Asamblea
General y a todos los órganos y otras organizaciones
intergubernamentales y foros de las Naciones Unidas relativos
a la ejecución del Programa 21, de conformidad con el
proceso de examen del Programa 21; d) Tener
en cuenta las conclusiones de los mecanismos de supervisión
y examen de las organizaciones no gubernamentales en la concepción
y evaluación de las políticas relativas a la ejecución
del Programa 21 a todos los niveles; e) Examinar
los sistemas gubernamentales de enseñanza para hallar
la forma de permitir y aumentar la participación de las
organizaciones no gubernamentales en las esferas de la educación
académica y no académica y la divulgación; f) Poner
a disposición de las organizaciones no gubernamentales
los datos y la información necesarios para que puedan
contribuir de manera eficaz a la investigación y a la
formulación, ejecución y evaluación de
programas. Medios de
ejecución a) Financiación
y evaluación de los costos 27.11. Según
el resultado que tengan los procesos de examen y la evolución
de las opiniones sobre la mejor manera de forjar una asociación
y un diálogo entre las organizaciones oficiales y los
grupos de organizaciones no gubernamentales, habrá que
hacer gastos en los planos nacional e internacional relativamente
bajos, si bien imposibles de prever, a fin de mejorar los procedimientos
y mecanismos de consulta. Asimismo, las organizaciones no gubernamentales
necesitarán financiación complementaria para establecer
sistemas de vigilancia del Programa 21 o bien para mejorar los
existentes o contribuir a ellos. Estos costos serán importantes,
pero no pueden calcularse sobre la base de la información
con que se cuenta. b) Aumento
de la capacidad 27.12. Será
preciso que las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas
y otras organizaciones y foros intergubernamentales, los programas
bilaterales y el sector privado, según proceda, brinden
mayor apoyo administrativo y financiero a las organizaciones
no gubernamentales y sus redes autoorganizadas, en particular
las basadas en los países en desarrollo, que contribuyen
a la vigilancia y evaluación de los programas del Programa
21, y que proporcionen capacitación a las organizaciones
no gubernamentales (y las ayuden a establecer sus propios programas
de capacitación) a nivel internacional y regional para
aumentar su participación en la formulación y
ejecución de los programas. 27.13. Será menester que los gobiernos promulguen o fortalezcan, con sujeción a las condiciones particulares de los países, la legislación necesaria para permitir a las organizaciones no gubernamentales establecer grupos consultivos, y para garantizar el derecho de las organizaciones no gubernamentales a proteger el interés público iniciando acciones judiciales. |
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