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Capítulo
21
INTRODUCCIÓN 21.1 El
presente capítulo se ha incorporado en el Programa 21
en cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo 3 de la
sección I de la resolución 44/228 de la Asamblea
General, en que la Asamblea afirmó que la Conferencia
debía elaborar estrategias y medidas para detener e invertir
los efectos de la degradación del medio ambiente en el
contexto de la intensificación de los esfuerzos nacionales
e internacionales hechos para promover un desarrollo sostenible
y ambientalmente racional en todos los países, y en el
párrafo 12 g) de la sección I de la misma resolución,
en que la Asamblea afirmó que la gestión ecológicamente
racional de los desechos se encontraba entre las cuestiones
que más importancia tenían para mantener la calidad
del medio ambiente de la Tierra y, sobre todo, para lograr un
desarrollo sostenible y ecológicamente racional en todos
los países. 21.2 Las
esferas de programa incluidas en el presente capítulo
del Programa 21 están estrechamente relacionadas con
las siguientes áreas de programas de otros capítulos
del Programa 21: a) Protección
de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce:
aplicación de criterios integrados para el aprovechamiento,
ordenación y uso de los recursos de agua dulce (capítulo
18); b) Fomento
del desarrollo sostenible de los asentamientos humanos (capítulo
7); c) Protección
y fomento de la salubridad (capítulo 6); d) Evolución
de las modalidades de consumo (capítulo 4). 21.3 Los
desechos sólidos, a los efectos del presente capítulo,
comprenden todos los residuos domésticos y los desechos
no peligrosos, como los desechos comerciales e institucionales,
las basuras de la calle y los escombros de la construcción.
En algunos países, el sistema de gestión de los
desechos sólidos también se ocupa de los desechos
humanos, tales como los excrementos, las cenizas de incineradores,
el fango de fosas sépticas y el fango de instalaciones
de tratamiento de aguas cloacales. Si esos desechos tienen características
peligrosas deben tratarse como desechos peligrosos. 21.4 La
gestión ecológicamente racional de los desechos
debe ir más allá de la simple eliminación
o el aprovechamiento por métodos seguros de los desechos
producidos y procurar resolver la causa fundamental del problema
intentando cambiar las pautas no sostenibles de producción
y consumo. Ello entraña la aplicación del concepto
de gestión integrada del ciclo vital que representa una
oportunidad única de conciliar el desarrollo con la protección
del medio ambiente. 21.5 En
consecuencia, el marco de la acción necesaria debería
apoyarse en una jerarquía de objetivos y centrarse en
las cuatro principales áreas de programas relacionadas
con los desechos, a saber: a) Reducción
al mínimo de los desechos; b) Aumento
al máximo de la reutilización y el reciclado ecológicamente
racionales de los desechos; c) Promoción
de la eliminación y el tratamiento ecológicamente
racionales de los desechos; d) Ampliación
del alcance de los servicios que se ocupan de los desechos. 21.6 Como
las cuatro áreas de programas están correlacionadas
y se apoyan mutuamente, deberán estar integradas a fin
de constituir un marco amplio y ecológicamente racional
para la gestión de los desechos sólidos municipales.
La combinación de actividades y la importancia que se
dé a cada una de esas cuatro áreas variarán
según las condiciones socioeconómicas y físicas
locales, las tasas de generación de desechos y la composición
de éstos. Todos los sectores de la sociedad deberían
participar en todas las áreas de programas. ÁREAS
DE PROGRAMAS A. Reducción
al mínimo de los desechos Bases para
la acción 21.7 La
existencia de pautas de producción y consumo no sostenibles
está aumentando la cantidad y variedad de los desechos
persistentes en el medio ambiente a un ritmo sin precedentes.
Esta tendencia podría aumentar considerablemente las
cantidades de desechos producidos para finales del siglo, y
cuadruplicarlas o quintuplicarlas para el año 2025. Un
enfoque preventivo de la gestión de los desechos centrado
en la transformación del estilo de vida y de las modalidades
de producción y consumo ofrece las mayores posibilidades
de invertir el sentido de las tendencias actuales. Objetivos 21.8 Los
objetivos de esta área son los siguientes: a) Estabilizar
o reducir, en un plazo convenido, la producción de desechos
destinados a su eliminación definitiva, formulando objetivos
sobre la base del peso, el volumen y la composición de
los desechos y promover la separación para facilitar
el reciclado y la reutilización de los desechos; b) Reforzar
los procedimientos para determinar la cantidad de desechos y
las modificaciones en su composición con objeto de formular
políticas de reducción al mínimo de los
desechos, utilizando instrumentos económicos o de otra
índole para promover modificaciones provechosas sobre
las modalidades de producción y consumo. 21.9 Los
gobiernos, según la capacidad y los recursos de que dispongan,
y con la cooperación de las Naciones Unidas y de otras
organizaciones competentes, según proceda, deberían: a) Contar
para el año 2000 con una capacidad nacional, regional
e internacional suficiente para obtener, tratar y analizar la
información relativa a la tendencia de los desechos y
aplicar políticas encaminadas a su reducción al
mínimo; b) Haber
establecido para el año 2000 en todos los países
industrializados programas para estabilizar o disminuir, si
resulta practicable, la producción de desechos destinados
a su eliminación definitiva, inclusive los desechos per
cápita (en los casos en que se aplique este concepto),
en el nivel alcanzado en esa fecha; los países en desarrollo
deberían también tratar de lograr ese objetivo
sin comprometer sus perspectivas de desarrollo; c) Aplicar
para el año 2000 en todos los países, y en particular
en los países industrializados, programas para reducir
la producción de desechos agroquímicos, contenedores
y materiales de embalaje que no cumplan con las normas para
materiales peligrosos. Actividades a) Actividades
de gestión 21.10 Los
gobiernos deberían iniciar programas para lograr que
se mantenga la reducción al mínimo de la generación
de desechos. Habría que alentar a las organizaciones
no gubernamentales y a los grupos de consumidores a que participen
en dichos programas, que podrían elaborarse con la cooperación
de las organizaciones internacionales, en caso necesario. Esos
programas tendrían que basarse, siempre que sea posible,
en las actividades actuales o previstas y se debería: a) Desarrollar
y reforzar las capacidades nacionales en materia de investigación
y elaboración de tecnologías ecológicamente
racionales, así como también tomar medidas para
disminuir los desechos a un mínimo; b) Establecer
incentivos para reducir las modalidades de producción
y consumo no sostenibles; c) Elaborar,
en los casos en que sea necesario, planes nacionales para reducir
al mínimo la generación de desechos como parte
de los planes nacionales de desarrollo; d) En las
compras efectuadas en el sistema de las Naciones Unidas, hacer
hincapié en consideraciones sobre la reducción
al mínimo de los desechos. b) Datos
e información 21.11 La
vigilancia es un requisito esencial para poder seguir de cerca
los cambios en la cantidad y calidad de los desechos y sus consecuencias
para la salud y el medio ambiente. Los gobiernos, con el apoyo
de las organizaciones internacionales, deberían: a) Elaborar
y aplicar metodologías para la vigilancia de la producción
de desechos en el plano nacional; b) Reunir
y analizar datos, establecer objetivos nacionales y mantenerse
al tanto de los progresos alcanzados; c) Utilizar
datos para evaluar la idoneidad ecológica de las políticas
nacionales en materia de desechos como base para tomar medidas
correctivas; d) Aportar
información a los sistemas de información mundiales. c) Cooperación
y coordinación en los planos internacional y regional 21.12 Las
Naciones Unidas y las organizaciones intergubernamentales, con
la colaboración de los gobiernos, deberían ayudar
a promover la reducción al mínimo de los desechos
facilitando un mayor intercambio de información, conocimientos
técnicos y experiencia. La siguiente es una lista no
exhaustiva de las actividades concretas que podrían realizarse: a) Determinar,
desarrollar y armonizar metodologías para vigilar la
producción de desechos y transmitir esas metodologías
a los países; b) Determinar
y ampliar las actividades de las redes de información
existentes sobre tecnologías limpias y reducción
al mínimo de los desechos; c) Realizar
una evaluación periódica, cotejar y analizar los
datos de los países e informar sistemáticamente,
en un foro apropiado de las Naciones Unidas, a los países
interesados; d) Examinar
la eficacia de todos los instrumentos de reducción de
los desechos y determinar qué nuevos instrumentos podrían
utilizarse, así como las técnicas mediante las
cuales podrían ponerse en práctica en los países.
Deberían establecerse orientaciones y códigos
de práctica; e) Investigar
las repercusiones sociales y económicas de la reducción
de los desechos entre los consumidores. Medios de
ejecución a) Financiación
y evaluación de los costos 21.13 La
Secretaría de la Conferencia sugiere que los países
industrializados consideren la posibilidad de invertir en la
reducción al mínimo de los desechos el equivalente
de aproximadamente un 1% de los gastos de gestión de
desechos sólidos y eliminación de aguas cloacales.
En cifras actuales esta suma ascendería a unos 6.500
millones de dólares anuales, incluidos aproximadamente
1.800 millones de dólares para reducir al mínimo
los desechos sólidos municipales. Las sumas efectivas
serían determinadas por las autoridades presupuestarias
competentes municipales, provinciales y nacionales, basándose
en las circunstancias locales. b) Medios
científicos y tecnológicos 21.14 Será
preciso determinar y difundir ampliamente tecnologías
y procedimientos adecuados para reducir al mínimo los
desechos. Esta labor debería ser coordinada por los gobiernos
con la cooperación y colaboración de organizaciones
no gubernamentales, instituciones de investigación y
los organismos competentes de las Naciones Unidas, y podría
comprender lo siguiente: a) Mantener
bajo examen continuo la eficacia de todos los instrumentos de
reducción al mínimo de los desechos e identificar
los nuevos instrumentos que podrían utilizarse, así
como las técnicas mediante las cuales éstos podrían
ponerse en práctica en los países. Deberían
establecerse orientaciones y códigos de práctica; b) Promover
la prevención y la reducción al mínimo
de los desechos como objetivo principal de los programas nacionales
de gestión en la materia; c) Promover
la educación pública y una gama de incentivos
reglamentarios y de otro tipo para estimular a la industria
a modificar el diseño de los productos y reducir los
desechos procedentes de los procesos industriales mediante el
empleo de tecnologías de producción más
limpias, y buenas prácticas de administración,
así como alentar a la industria y a los consumidores
a utilizar tipos de envases que se puedan volver a usar sin
riesgo; d) Ejecutar,
de acuerdo con las capacidades nacionales, programas de demostración
y experimentales para mejorar lo más posible los instrumentos
de reducción de los desechos; e) Establecer
procedimientos para el transporte, el almacenamiento, la conservación
y la gestión adecuados de productos agrícolas,
productos alimenticios y otros productos perecederos a fin de
reducir las pérdidas de esos productos, que conducen
a la producción de desechos sólidos; f) Facilitar
la transferencia de tecnologías de reducción de
los desechos a la industria, especialmente en los países
en desarrollo, y establecer normas nacionales concretas para
los afluentes y desechos sólidos, teniendo en cuenta,
entre otras cosas, el consumo de materias primas y de energía. c) Desarrollo
de los recursos humanos 21.15 La
labor de desarrollo de los recursos humanos para la reducción
al mínimo de los desechos no sólo debería
destinarse a los profesionales del sector de gestión
de los desechos sino que también debería procurar
el apoyo de los ciudadanos y de la industria. Por consiguiente,
los programas de desarrollo de los recursos humanos deben tener
por objeto crear conciencia y educar e informar a los grupos
interesados y al público en general. Los países
deberían incorporar en los programas de estudios, cuando
proceda, los principios y prácticas referentes a la prevención
y reducción de los desechos y material relativo a sus
efectos sobre el medio ambiente. B. Aumento
al máximo del reaprovechamiento y reciclado ecológicamente
racionales de los desechos Bases para
la acción 21.16 La
repleción de los vertederos tradicionales, la aplicación
de controles ecológicos más estrictos a la eliminación
de desechos y el aumento de la cantidad de desechos de mayor
persistencia, especialmente en los países industrializados,
han contribuido en conjunto al rápido incremento de los
costos de los servicios de eliminación de desechos. Esos
costos podrían duplicarse o triplicarse para fines del
decenio. Las prácticas seguidas actualmente en materia
de eliminación amenazan el medio ambiente. A medida que
se modifica la economía de los servicios de eliminación
de desechos, su reciclado y la recuperación de recursos
están resultando cada día más rentables.
En los futuros programas de gestión de los desechos se
deberían aprovechar al máximo los enfoques basados
en el rendimiento de los recursos, para controlar la producción
de desechos. Estas actividades deberían realizarse conjuntamente
con programas de educación del público. Es importante
que se determinen los mercados para los productos procedentes
de materiales aprovechados al elaborar los programas de aprovechamiento
y reciclado. Objetivos 21.17 Los
objetivos en esta área de programas son los siguientes: a) Reforzar
y ampliar los sistemas nacionales de reciclado de desechos; b) Crear
en el sistema de las Naciones Unidas un programa modelo para
el reaprovechamiento y el reciclado internos de los desechos
generados, incluido el papel; c) difundir
información, técnicas e instrumentos de política
adecuados para fomentar y poner en marcha los sistemas de reaprovechamiento
y reciclado de los desechos. 21.18 Los
gobiernos, según la capacidad y los recursos de que dispongan
y con la cooperación de las Naciones Unidas y de otras
organizaciones competentes, según proceda, deberían: a) Promover
para el año 2000 la capacidad financiera y tecnológica
en los planos regional, nacional y local, según proceda,
que sea suficiente para poder aplicar políticas y medidas
de reaprovechamiento y reciclado de desechos; b) Tener
para el año 2000 en todos los países industrializados
y para el año 2010 en todos los países en desarrollo
un programa nacional que incluya, en la medida de lo posible,
objetivos para el reaprovechamiento y el reciclado eficaces
de los desechos. Actividades a) Actividades
de gestión 21.19 Los
gobiernos, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales,
incluidos los grupos de consumidores, mujeres y jóvenes
y en colaboración con los organismos competentes del
sistema de las Naciones Unidas, deberían iniciar programas
para demostrar y poner en práctica el reaprovechamiento
y el reciclado de un volumen mayor de desechos. Tales programas,
siempre que sea posible, deberían basarse en actividades
ya en curso o proyectadas y: a) Desarrollar
y reforzar la capacidad nacional de reaprovechar y reciclar
una proporción de desechos cada vez mayor; b) Revisar
y reformar las políticas nacionales en materia de desechos
a fin de proporcionar incentivos para el reaprovechamiento y
el reciclado; c) Elaborar
y aplicar planes nacionales para la gestión de los desechos
que aprovechen el reaprovechamiento y el reciclado de los desechos
y les den prioridad; d) Modificar
las normas vigentes o las especificaciones de compra para evitar
discriminación en contra de materiales reciclados, teniendo
en cuenta las economías en el consumo de energía
y de materias primas; e) Elaborar
programas de sensibilización e información del
público para fomentar la utilización de productos
reciclados. b) Datos
e información 21.20 La
información e investigación son necesarias para
determinar formas ventajosas, rentables y socialmente aceptables
de reaprovechamiento y reciclado de desechos que estén
adaptadas a cada país. Por ejemplo, las actividades de
apoyo que emprendiesen los gobiernos nacionales y locales en
colaboración con las Naciones Unidas y otras organizaciones
internacionales podrían comprender: a) Llevar
a cabo un amplio examen de las opciones y técnicas de
reciclado de toda clase desechos sólidos municipales.
Las políticas de reaprovechamiento y reciclado deberían
formar parte integrante de los programas nacionales y locales
de gestión de los desechos; b) Evaluar
el alcance y los métodos de las actuales operaciones
de reaprovechamiento y reciclado de desechos y determinar la
manera de intensificarlas y apoyarlas; c) Incrementar
la financiación de programas experimentales de investigación
con el fin de ensayar diversas opciones de reaprovechamiento
y reciclado de desechos, entre ellas, la utilización
de pequeñas industrias artesanales de reciclado; la producción
de abono orgánico; el riego con aguas residuales tratadas;
y la recuperación de energía a partir de los desechos; d) Elaborar
directrices y prácticas para el reaprovechamiento y reciclado
de los desechos; e) Intensificar
los esfuerzos para reunir, analizar y difundir información
en materia de desechos a los grupos destinatarios clave. Se
podrían ofrecer becas especiales para investigación,
adjudicadas por concurso, con objeto de fomentar los proyectos
de investigación encaminados a renovar las técnicas
de reciclado; f) Determinar
los posibles mercados para los productos reciclados. c) Cooperación
y coordinación en los planos internacional y regional 21.21 Los
Estados, por medio de la cooperación bilateral y multilateral,
incluidas las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales
competentes, según proceda, deberían: a) Examinar
periódicamente en qué medida los países
aprovechan y reciclan sus desechos; b) Examinar
la eficacia de las técnicas y métodos de reaprovechamiento
y reciclado de desechos y estudiar la manera de difundir su
aplicación en los países; c) Examinar
y actualizar las directrices internacionales para el reaprovechamiento
y reciclado de los desechos por métodos seguros; d) Elaborar
programas adecuados para prestar apoyo a las industrias de reutilización
y reciclado de desechos de las comunidades pequeñas en
los países en desarrollo. Medios de
ejecución a) Financiación
y evaluación de los costos 21.22 La
Secretaría de la Conferencia ha estimado que si el equivalente
de un 1% de los gastos municipales de gestión de los
desechos se dedicase a proyectos de reaprovechamiento de los
desechos por métodos seguros, los gastos mundiales para
ese fin ascenderían a 8.000 millones de dólares.
La secretaría ha estimado que el costo total por año
(1993-2000) de ejecución de las actividades de esta área
en los países en desarrollo ascenderá a unos 850
millones de dólares, otorgados en forma de donaciones
o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas
y aproximadas únicamente y no han sido objeto de examen
por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras,
incluidas las no concesionarias, dependerán, entre otras
cosas, de las estrategias y los programas específicos
que los gobiernos decidan ejecutar. b) Medios
científicos y tecnológicos 21.23 La
transferencia de tecnología debería prestar apoyo
al reciclado y el reaprovechamiento de los desechos de la forma
siguiente: a) Incluir
la transferencia de tecnologías de reciclado, tales como
la maquinaria para el reaprovechamiento de los plásticos,
la goma y el papel en los programas de ayuda y cooperación
técnica bilaterales y multilaterales; b) Desarrollar
y mejorar las tecnologías existentes, especialmente las
locales, y facilitar su transferencia en el marco de los programas
en curso de asistencia técnica regional e interregional; c) Facilitar
la transferencia de la tecnología de reaprovechamiento
y reciclado de los desechos. 21.24 Los
incentivos para el reaprovechamiento y el reciclado de los desechos
son numerosos. Los países podrían considerar las
siguientes posibilidades para alentar a la industria, las instituciones,
los establecimientos comerciales y los particulares a reciclar
los desechos en lugar de eliminarlos: a) Ofrecer
incentivos a las autoridades locales y municipales para que
reciclen la máxima proporción de sus desechos; b) Proporcionar
asistencia técnica a las actividades informales de reaprovechamiento
y reciclado de residuos; c) Emplear
instrumentos económicos y normativos, incluso incentivos
fiscales, para apoyar el principio de que los que producen desechos
deben pagar por su eliminación; d) Prever
las condiciones jurídicas y económicas que fomenten
la inversión en el reaprovechamiento y reciclado de desechos; e) Utilizar
mecanismos específicos, tales como sistemas de depósito
y devolución, como incentivo para el reaprovechamiento
y el reciclado; f) Fomentar
la recogida por separado de las partes reciclables de los desechos
domésticos; g) Proporcionar
incentivos para aumentar la comerciabilidad de los desechos
técnicamente reciclables; h) Fomentar
el empleo de materiales reciclables, principalmente en el embalaje,
siempre que sea posible; i) Fomentar
la formación de mercados para los productos reciclados
instituyendo a tal efecto los programas correspondientes. c) Desarrollo
de los recursos humanos 21.25 Será
preciso impartir capacitación para reorientar las actuales
prácticas de gestión de los desechos a fin de
incluir en ésta el reaprovechamiento y el reciclado.
Los gobiernos, en colaboración con las Naciones Unidas
y las organizaciones internacionales y regionales, deberían
aprobar la siguiente lista indicativa de las medidas que podrían
tomarse: a) Incluir
en los programas de capacitación en el servicio el reaprovechamiento
y el reciclado de desechos como parte integrante de los programas
de cooperación técnica en materia de administración
urbana y creación de infraestructura; b) Ampliar
los programas de capacitación en abastecimiento de agua
y saneamiento ambiental con la incorporación de técnicas
y políticas de reaprovechamiento y reciclado de desechos; c) Incluir
le enseñanza de las ventajas y las obligaciones cívicas
que entrañan el reaprovechamiento y el reciclado de desechos
en los programas de estudios y en los cursos pertinentes de
educación general; d) Alentar
a las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones
comunitarias, los grupos de mujeres y de jóvenes y los
programas de grupos de interés público, en colaboración
con las autoridades municipales locales, a movilizar el apoyo
comunitario al reaprovechamiento y el reciclado de desechos
mediante campañas centradas en la comunidad. d) Aumento
de la capacidad 21.26 El
aumento de la capacidad en apoyo del reaprovechamiento y el
reciclado de un mayor volumen de residuos debería centrarse
en las esferas siguientes: a) Poner
en práctica políticas nacionales e incentivos
para la gestión de los desechos; b) Hacer
que las autoridades locales y municipales puedan movilizar el
apoyo de lacomunidad
para el reaprovechamiento y el reciclado de los desechos interesando
y prestando asistencia al sector no estructurado en las actividades
de reaprovechamiento y reciclado de desechos y planificando
la gestión de los desechos incorporándole sistemas
de recuperación de recursos. C. Promoción
de la eliminación y el tratamiento ecológicamente
racionales de los desechos Bases para
la acción 21.27 Aun
cuando los desechos se reduzcan al mínimo, siempre quedarán
algunos Incluso después de su tratamiento, todos los
vertidos de desechos producen algún efecto residual en
el medio ambiente en el que se realizan. Por consiguiente, existe
margen para mejorar las prácticas de tratamiento y eliminación
de desechos adoptando, por ejemplo, la de evitar el vertido
de fango residual en el mar. En los países en desarrollo
ese problema tiene un carácter aún más
fundamental: menos del 10% de los desechos urbanos son objeto
de algún tratamiento y sólo en pequeña
proporción tal tratamiento responde a una norma de calidad
aceptable. Debería concederse la debida prioridad al
tratamiento y la eliminación de las materias fecales
dada la amenaza que suponen para la salud humana. Objetivos 21.28 El
objetivo en esta área es tratar y eliminar con métodos
seguros una proporción creciente de los desechos producidos. 21.29 Los
gobiernos, según la capacidad y los recursos de que dispongan
y con la cooperación de las Naciones Unidas y de otras
organizaciones competentes, según proceda, deberían: a) Establecer
para el año 2000 criterios de calidad, objetivos y normas
referentes a la eliminación y el tratamiento de los desechos
que estén basados en la naturaleza y capacidad de asimilación
del medio receptor; b) Disponer
para el año 2000 de capacidad suficiente para vigilar
los efectos de la contaminación debida a los desechos
y mantener una vigilancia sistemática, incluida la vigilancia
epidemiológica, cuando proceda; c) Velar
por que para el año 1995 en los países industrializados
y para el año 2005 en los países en desarrollo
por lo menos el 50% de las aguas cloacales, las aguas residuales
y los desechos sólidos se traten o eliminen de conformidad
con directrices nacionales o internacionales de calidad ambiental
y sanitaria; d) Eliminar
para el año 2025 todas las aguas cloacales, las aguas
residuales y los desechos sólidos de conformidad con
directrices nacionales o internacionales de calidad ambiental. Actividades a) Actividades
de gestión 21.30 Los
gobiernos, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales,
junto con la industria, y en colaboración con las organizaciones
competentes del sistema de las Naciones Unidas, deberían
iniciar programas para mejorar la gestión y reducción
de la contaminación debida a los desechos. Siempre que
fuese posible, esos programas deberían basarse en actividades
ya en curso o proyectadas y prever lo siguiente: a) Desarrollar
y reforzar la capacidad nacional para tratar los desechos y
eliminarlos por métodos seguros; b) Revisar
y reformar las políticas nacionales de gestión
de desechos para llegar a reducir la contaminación debida
a los desechos; c) Alentar
a los países a que busquen soluciones para la eliminación
de los desechos dentro de su territorio soberano y en el lugar
más cercano posible a la fuente de origen que sea compatible
con la gestión ecológicamente racional y eficiente.
En algunos países, hay movimientos transfronterizos para
velar por la gestión ecológicamente racional y
eficiente de los desechos. Dichos movimientos cumplen con las
convenciones pertinentes, incluidas las que se aplican a zonas
que no se encuentran bajo la jurisdicción nacional; d)
Elaborar planes de gestión de los desechos de origen
humano en los que se preste la debida atención a la elaboración
y aplicación de tecnologías apropiadas y a la
disponibilidad de recursos para su aplicación. b) Datos
e información 21.31 El
establecimiento de normas y su vigilancia son dos elementos
clave para reducir la contaminación debida a los desechos.
Las siguientes actividades específicas señalan
la clase de medidas de apoyo que podrían tomar los órganos
internacionales, como por ejemplo el Centro de las Naciones
Unidas para los Asentamientos Humanos (Hábitat), el Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la Organización
Mundial de la Salud: a) Reunir
y analizar las pruebas científicas y los efectos contaminantes
de los desechos en el medio ambiente con objeto de formular
y difundir las directrices y los criterios científicos
recomendados para la gestión ecológicamente racional
de los desechos sólidos; b) Recomendar
normas de calidad ecológica nacionales y, cuando proceda,
locales basadas en los criterios y las directrices de carácter
científico; c) Incluir
en los programas y acuerdos de cooperación técnica
el suministro de equipo de vigilancia y la capacitación
necesaria para su utilización; d) Establecer
un servicio central de información con una extensa red
a nivel regional, nacional y local para reunir y difundir información
sobre todos los aspectos de la gestión de los desechos,
incluida su eliminación en condiciones de seguridad. c) Cooperación
y coordinación en los planos internacional y regional 21.32 Los
Estados, por medio de la cooperación bilateral y multilateral,
incluidas las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales
competentes, según proceda, deberían: a) Determinar,
elaborar y armonizar metodologías y criterios de calidad
ambiental y sanitarios para el vertido y la eliminación
de los desechos por métodos seguros; b) Examinar
la eficacia de las técnicas y los criterios para la eliminación
de los desechos por métodos seguros y la manera de apoyar
su aplicación en los países, mantenerse al tanto
de los progresos en esa esfera y difundir información
al respecto. Medios de
ejecución a) Financiación
y evaluación de los costos 21.33 Los
programas de eliminación de los desechos por métodos
seguros conciernen tanto a los países desarrollados como
a los países en desarrollo. En los países desarrollados
hay que tratar de mejorar las instalaciones para cumplir con
criterios de calidad ecológica más elevados, mientras
que en los países en desarrollo se requiere una cantidad
considerable de inversiones para construir nuevas instalaciones
de tratamiento. 21.34 La
secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo
total medio por año (1993-2000) de ejecución de
las actividades de este programa en los países en desarrollo
ascenderá a unos 15.000 millones de dólares, incluidos
aproximadamente 3.400 millones de dólares que la comunidad
internacional suministrará a título de donación
o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas
y aproximadas únicamente y no han sido objeto de examen
por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras,
incluidas las no concesionarias, dependerán, entre otras
cosas, de las estrategias y los programas específicos
que los gobiernos decidan ejecutar. b) Medios
científicos y tecnológicos 21.35 Las
directrices científicas y la investigación sobre
diversos aspectos de la reducción de la contaminación
debida a los desechos serán decisivos para lograr los
objetivos de este programa. Los gobiernos, las municipalidades
y las autoridades locales, con la debida cooperación
internacional, deberían: a) Preparar
directrices e informes técnicos sobre cuestiones tales
como la integración de la eliminación de los desechos
en la planificación del uso de tierras para asentamientos
humanos; las normas y los criterios de calidad ambiental; las
opciones para el tratamiento y la eliminación de los
desechos por métodos seguros; el tratamiento de los desechos
industriales; y las operaciones de vertederos; b) Emprender
investigaciones sobre cuestiones de importancia crítica,
tales como los sistemas de tratamiento de las aguas residuales
de bajo costo y fácil mantenimiento, las posibilidades
de eliminación de fangos residuales por métodos
seguros, el tratamiento de los desechos industriales y las tecnologías
baratas de eliminación de desechos en condiciones ecológicamente
seguras; c) Transferir,
de conformidad con los términos y las disposiciones del
capítulo 34, las tecnologías sobre los procesos
de tratamiento de los desechos industriales por conducto de
programas de cooperación técnica bilaterales y
multilaterales, y en cooperación con las empresas y la
industria, incluidas las empresas grandes y transnacionales,
en la forma apropiada; d) Centrar
las actividades en la rehabilitación, el funcionamiento
y el mantenimiento de las instalaciones existentes y la asistencia
técnica en el mejoramiento de las prácticas y
técnicas de mantenimiento; a ello seguiría la
planificación y construcción de las instalaciones
de tratamiento de desechos; e) Crear
programas para aumentar al máximo la separación
en la fuente y laeliminación
por métodos seguros de los componentes peligrosos de
los desechos sólidos municipales; c) Desarrollo
de los recursos humanos 21.36 Se
necesitaría impartir capacitación para mejorar
las prácticas actuales de gestión de los desechos
para que comprendan la recogida y eliminación de los
desechos por métodos seguros. A continuación figura
una lista indicativa de las medidas que deberían tomar
los gobiernos en colaboración con los organismos internacionales: a) Facilitar
una formación académica y práctica que
esté centrada en la reducción de la contaminación,
las tecnologías de tratamiento y eliminación de
desechos y el funcionamiento y mantenimiento de la infraestructura
relacionada con los desechos. También deberían
elaborarse programas de intercambio de personal entre los países; b) Impartir
la formación necesaria sobre la vigilancia y la aplicación
de medidas para la reducción de la contaminación
debida a los desechos. d) Aumento
de la capacidad 21.37 Las
reformas institucionales y el aumento de la capacidad serán
indispensables para que los países puedan cuantificar
y mitigar la contaminación relacionada con los desechos.
Las actividades encaminadas a conseguir ese objetivo deberían
comprender lo siguiente: a) Crear
órganos independientes de protección del medio
ambiente en los planos nacional y local y reforzar los órganos
existentes. Las organizaciones internacionales y los donantes
deberían prestar apoyo para la capacitación de
la mano de obra especializada y la adquisición del equipo
necesario; b) Conferir
a los organismos de lucha contra la contaminación el
mandato jurídico y la capacidad financiera necesarios
para llevar a cabo sus funciones eficazmente. D. Ampliación
del alcance de los servicios que se ocupan de los desechos Bases para
la acción 21.38 Para
finales del siglo más de 2.000 millones de personas carecerán
de los servicios sanitarios básicos, y se estima que
la mitad de la población urbana de los países
en desarrollo no tendrá servicios adecuados de eliminación
de los desechos sólidos. No menos de 5,2 millones de
personas, entre ellas 4 millones de niños menores de
5 años, mueren cada año a causa de enfermedades
relacionadas con los desechos. Las consecuencias para la salud
son especialmente graves en el caso de la población urbana
pobre. Sin embargo, las consecuencias para la salud y el medio
ambiente de una gestión poco adecuada de los desechos
rebasan el ámbito de los asentamientos carentes de servicios
y se hacen sentir en la contaminación del agua, la tierra
y el aire en zonas más extensas. Así pues, la
ampliación y el mejoramiento de los servicios de recogida
y eliminación de los desechos por métodos seguros
son decisivos para lograr la reducción de esta forma
de contaminación. Objetivos 21.39 El
objetivo general de este programa es facilitar a toda la población
servicios de recogida y eliminación de desechos que sean
ecológicamente inocuos y protejan la salud. Los gobiernos,
según la capacidad y los recursos de que dispongan y
con la cooperación de las Naciones Unidas y de otras
organizaciones competentes, según proceda deberían: a) Tener
para el año 2000, la capacidad técnica y financiera
y los recursos humanos necesarios para proporcionar servicios
de recogida de desechos adaptados a sus necesidades; b) Prestar
para el año 2025 a toda la población urbana servicios
adecuados de eliminación de desechos; c) Velar
por que para el año 2025 existan servicios de eliminación
de desechos para toda la población urbana y servicios
de saneamiento ambiental para toda la población rural. Actividades a) Actividades
de gestión 21.40 Los
gobiernos, según la capacidad y los recursos de que dispongan
y con la cooperación de las Naciones Unidas y de otras
organizaciones competentes según proceda, deberían: a) Establecer
mecanismos de financiación para el desarrollo de servicios
de gestión de los desechos en las zonas que carezcan
de ellos, incluidos métodos adecuados de generación
de recursos; b) Aplicar
el principio de que "quien contamina paga", cuando
proceda, mediante el establecimiento de tarifas para la gestión
de los desechos que refleje el costo de prestar el servicio
y lograr que quienes generen los desechos paguen la totalidad
del costo de su eliminación en forma inocua para el medio
ambiente; c) Fomentar
la institucionalización de la participación de
las comunidades en la planificación y aplicación
de procedimientos para la gestión de los desechos sólidos. b) Datos
e información 21.41 Los
gobiernos, en colaboración con las Naciones Unidas y
los organismos internacionales, deberían: a) Elaborar
y aplicar metodologías para la vigilancia de la producción
de desechos; b) Reunir
y analizar los datos para establecer objetivos y mantenerse
al tanto de losprogresos
alcanzados; c) Aportar
información a un sistema mundial de información
basado en los sistemas existentes; d) Reforzar
las actividades de las redes de información existentes
para difundir a destinatarios seleccionados información
concreta sobre la aplicación de soluciones novedosas
y baratas para la eliminación de los desechos. c) Cooperación
y coordinación en los planos internacional y regional 21.42 Existen
muchos programas de las Naciones Unidas y bilaterales que tienen
por objeto proporcionar servicios de abastecimiento de agua
y saneamiento a quienes carecen de ellos. El Foro Mundial del
Consejo de Colaboración para el Abastecimiento de Agua
Potable y el Saneamiento Ambiental actualmente se ocupa de coordinar
el desarrollo de esos programas y fomentar la cooperación.
Aun así, dado que aumenta cada vez más la población
urbana pobre que carece de esos servicios y en vista de la necesidad
de resolver, además, el problema de la eliminación
de los desechos sólidos, es esencial disponer de mecanismos
adicionales para velar por un rápido aumento de la población
atendida por los servicios urbanos de eliminación de
desechos. La comunidad internacional en general, y determinados
organismos de las Naciones Unidas en particular, deberían: a) Iniciar
un programa en materia de medio ambiente e infraestructura de
los asentamientos después de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo con objeto de
coordinar las actividades de todas las organizaciones del sistema
de las Naciones Unidas que realizan actividades en esta esfera
y establecer un centro de difusión de información
sobre todas las cuestiones relativas a la gestión de
los desechos; b) Proceder
a la prestación de servicios de evacuación de
desechos a los que carezcan de ellos e informar sistemáticamente
sobre los progresos alcanzados; c) Examinar
la eficacia de las técnicas y métodos para ampliar
el alcance de los servicios y encontrar formas innovadoras de
acelerar el proceso. Medios de
ejecución a)
Financiación y evaluación de los costos 21.43 La
secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo
total medio por año (1993-2000) de ejecución de
las actividades de este programa ascenderá a unos 7.500
millones de dólares, incluidos aproximadamente 2.600
millones de dólares que la comunidad internacional suministrará
a título de donación o en condiciones de favor.
Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente
y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos
reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los
programas específicos que los gobiernos decidan ejecutar. b) Medios
científicos y tecnológicos 21.44 Los
gobiernos, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales,
en colaboración con las organizaciones competentes del
sistema de las Naciones Unidas, deberían iniciar programas
en diferentes partes del mundo en desarrollo para proporcionar
servicios de eliminación de desechos a las poblaciones
que carecen de ellos. Siempre que fuese posible, esos programas
deberían basarse en actividades ya en curso o proyectadas
y reorientarlas. 21.45 La
expansión de los servicios de eliminación de desechos
podría acelerarse mediante cambios en la política
a nivel nacional y local. Esos cambios deberían consistir
en lo siguiente: a) Reconocer
y utilizar plenamente toda la gama de soluciones de bajo costo
para la gestión de los desechos, incluida, cuando sea
oportuno, su institucionalización e incorporación
en códigos de prácticas y reglamentos; b) Atribuir
gran prioridad a la extensión de los servicios de gestión
de los desechos, según sea necesario y procedente, a
todos los asentamientos, cualquiera que sea su condición
jurídica, dando la debida importancia a la satisfacción
de las necesidades de eliminación de los desechos de
la población que carece de tales servicios, especialmente
la población urbana pobre; c) Integrar
la prestación y el mantenimiento de servicios de gestión
de los desechos con otros servicios básicos, tales como
el abastecimiento de agua y el drenaje de las aguas de lluvia. 21.46 Se
podrían fomentar las actividades de investigación
Los países, en cooperación con las organizaciones
internacionales y las organizaciones no gubernamentales competentes,
deberían, por ejemplo: a) Encontrar
soluciones y conseguir equipo para la gestión de los
desechos en zonas de gran concentración de población
y en islas de pequeña extensión. En particular,
se necesitan sistemas apropiados de recogida y almacenamiento
de los desechos domésticos y métodos rentables
e higiénicos de eliminación de desechos de origen
humano; b) Preparar
y difundir directrices, estudios de casos, análisis de
política general e informes técnicos sobre las
soluciones adecuadas y las modalidades de prestación
de los servicios en las zonas de bajos ingresos donde no existan; c) Iniciar
campañas para alentar la participación activa
de la comunidad, haciendo que tomen parte los grupos de mujeres
y jóvenes en la gestión de los desechos, en especial
los desechos domésticos; c) Desarrollo
de los recursos humanos 21.47 Las
organizaciones internacionales, los gobiernos y las administraciones
locales, en colaboración con organizaciones no gubernamentales,
deberían proporcionar una capacitación centrada
en las opciones de bajo costo de recogida y eliminación
de los desechos y, particularmente, en las técnicas necesarias
para planificarlas y ponerlas en práctica. En esa capacitación
podrían incluirse programas de intercambio internacional
de personal entre los países en desarrollo. Se debería
prestar particular atención al mejoramiento de la condición
y los conocimientos del personal administrativo en los organismos
de gestión de los desechos. 21.48 El
mejoramiento de las técnicas administrativas probablemente
permita conseguir grandes beneficios desde el punto de vista
del aumento de la eficacia de los servicios de gestión
de los desechos. Las Naciones Unidas, las organizaciones internacionales
y las instituciones financieras, en colaboración con
los gobiernos nacionales y locales, deberían desarrollar
y poner en marcha sistemas de información en materia
de gestión para el mantenimiento de registros y de cuentas
municipales y para la evaluación de la eficacia y eficiencia. d) Aumento
de la capacidad 21.49 Los
gobiernos, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales,
con la colaboración de los organismos competentes del
sistema de las Naciones Unidas, deberían desarrollar
la capacidad de ejecutar los programas de prestación
de servicios de recogida y eliminación de desechos a
las poblaciones que carecen de ellos. Algunas
de las actividades que deberían realizarse en esta esfera
son: a) Establecer
una dependencia especial, en el marco de los actuales mecanismos
institucionales, encargada de planificar y prestar los servicios
a las comunidades pobres que carezcan de ellos con la participación
de éstas; b) Revisar
los códigos y reglamentos vigentes a fin de permitir
la utilización de toda la gama
de tecnologías alternativas de eliminación de
desechos a bajo costo; c) Fomentar
la capacidad institucional y crear procedimientos para la planificación
y prestación de los servicios. |
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