Capítulo
14
FOMENTO
DE LA AGRICULTURA Y DEL DESARROLLO RURAL SOSTENIBLES
INTRODUCCIÓN
14.1 Para el año 2025, el 83% de la población
mundial, que según se prevé será de unos
8.500 millones de personas, vivirá en países en
desarrollo. Ahora bien, la capacidad de recursos y tecnologías
disponibles para satisfacer las demandas de alimentos y otros
productos básicos agrícolas de esta población
en constante crecimiento sigue siendo incierta. La agricultura
tendrá que hacer frente a este reto, sobre todo mediante
el aumento de la producción en las tierras que ya se
están utilizando, y evitando asimismo el aprovechamiento
aún más intenso de tierras que sólo son
marginalmente aptas para el cultivo.
14.2 Con el fin de crear las condiciones para la agricultura
y el desarrollo rural sostenibles es preciso reajustar considerablemente
la política agrícola, ambiental y macroeconómica,
a nivel tanto nacional como internacional, en los países
desarrollados y en los países en desarrollo. El principal
objetivo de la agricultura y el desarrollo rural sostenibles
es aumentar la producción de alimentos de manera sostenible
y mejorar la seguridad alimentaria. Esto requerirá la
adopción de iniciativas en materia de educación,
la utilización de incentivos económicos y el desarrollo
de tecnologías nuevas y apropiadas, para así garantizar
suministros estables de alimentos nutricionalmente adecuados,
el acceso de los grupos vulnerables a esos suministros y la
producción para los mercados; el empleo y la generación
de ingresos para aliviar la pobreza; y la ordenación
de los recursos naturales y protección del medio ambiente.
14.3 Es preciso dar prioridad al mantenimiento y mejoramiento
de la capacidad de las tierras agrícolas con mayores
posibilidades para responder a la expansión demográfica.
Sin embargo, también es necesario conservar y rehabilitar
los recursos naturales de tierras con menores posibilidades
con el fin de mantener una relación hombre / tierra sostenible.
Los principales instrumentos de la agricultura y el desarrollo
rural sostenibles son la reforma de la política agrícola
y la reforma agraria, la participación de la población,
la diversificación de los ingresos, la conservación
de la tierra y una mejor gestión de los insumos. El éxito
de la agricultura y el desarrollo rural sostenibles dependerá
en gran parte del apoyo y la participación de la población
rural, de los gobiernos, del sector privado y de la cooperación
internacional, incluida la cooperación técnica
y científica.
14.4 En este capítulo se incluyen las siguientes áreas
de programas:
a) Estudio, planificación y programación integral
de la política agrícola en vista del aspecto multifuncional
de la agricultura, sobre todo en lo que respecta a la seguridad
alimentaria y el desarrollo sostenible;
b) Logro de la participación popular y fomento del desarrollo
de los recursos humanos para la agricultura sostenible;
c) Mejoramiento de la producción agrícola y los
sistemas de cultivo mediante la diversificación del empleo
agrícola y no agrícola y el desarrollo de la infraestructura;
d) Planificación de los recursos de tierras, e información
y educación para la agricultura;
e) Conservación y rehabilitación de tierras;
f) Agua apta para la producción sostenible de alimentos
y el desarrollo rural sostenible;
g) Conservación y utilización sostenible de los
recursos fitogenéticos para la producción de alimentos
y la agricultura sostenible;
h) Conservación y utilización sostenible de los
recursos zoogenéticos para la agricultura sostenible;
i) Lucha integrada contra las plagas agrícolas;
j) Nutrición sostenible de las plantas para aumentar
la producción de alimentos;
k) Transición a la energía rural para mejorar
la productividad;
l) Evaluación de los efectos sobre los animales y las
plantas de la radiación ultravioleta causada por el agotamiento
de la capa de ozono estratosférico.
ÁREAS DE PROGRAMAS
A. Estudio, planificación y programación integral
de la política agrícola en vista del aspecto multifuncional
de la agricultura, sobre todo en lo que respecta a la seguridad
alimentaria y el desarrollo sostenible Bases para la acción
14.5 Es necesario integrar las consideraciones del desarrollo
sostenible con análisis de la política y la planificación
agrícolas en todos los países, especialmente en
los países en desarrollo. Las recomendaciones debieran
contribuir directamente a la elaboración de planes y
programas realistas y operativos a mediano y a largo plazo y,
por ende, a medidas concretas, seguidas del apoyo y la vigilancia
de su aplicación.
14.6 La falta de un marco de política nacional coherente
para la agricultura y el desarrollo rural sostenibles es general
y no se limita a los países en desarrollo. En particular,
los países con economías en proceso de transición
de sistemas de planificación a sistemas de mercado necesitan
ese marco para incorporar las consideraciones del medio ambiente
en las actividades económicas, entre ellas las agrícolas.
Todos los países han de evaluar a fondo los efectos de
esas políticas sobre los resultados del sector alimentario
y agrícola, sobre la seguridad alimentaria, el bienestar
rural y las relaciones comerciales internacionales, como medio
de determinar medidas compensatorias apropiadas. Lo más
importante de la seguridad alimentaria en este caso es mejorar
sustancialmente la producción agrícola de una
manera sostenible y lograr una mejora importante del derecho
de la población a recibir suficientes alimentos y suministros
de alimentos que correspondan a sus hábitos culturales.
14.7 También es preciso aplicar decisiones políticas
correctas sobre el comercio internacional y las corrientes de
capitales para superar: a) la falta de conciencia de los costos
que suponen para el medio ambiente las políticas sectoriales
y macroeconómicas y, por ende, su amenaza para la sostenibilidad;
b) las insuficientes calificaciones y experiencia en cuanto
a la incorporación de cuestiones de sostenibilidad en
políticas y programas; y c) la poca idoneidad de los
instrumentos de análisis y verificación 1/.
Objetivos
14.8 Los objetivos de esta área de programas son:
a) Para 1995, examinar y, cuando proceda, establecer un programa
con el fin de integrar el desarrollo ambiental y sostenible
en los análisis de políticas para el sector alimentario
y agrícola, y en los análisis, la formulación
y la aplicación de políticas macroeconómicas
pertinentes;
b) Mantener
y desarrollar, según proceda, planes multisectoriales
operativos, programas y medidas de política, entre ellos
programas y medidas para mejorar la producción sostenible
de alimentos y la seguridad alimentaria en el marco del desarrollo
sostenible, a más tardar en 1998;
c) Mantener y mejorar la capacidad de los países en desarrollo,
y en particular de los menos adelantados, para llevar a cabo
por sí mismos sus actividades en materia de política,
programación y planificación, para 2005 a más
tardar.
Actividades
a) Actividades de gestión
14.9 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían:
a) Realizar análisis de la política nacional sobre
la seguridad alimentaria que comprendan los niveles adecuados
y la estabilidad del suministro de alimentos y el acceso a éstos
por parte de todas las familias;
b) Analizar la política agrícola nacional y regional
en relación, entre otras cosas, con el comercio exterior,
las políticas cambiarias y de precios, las subvenciones
e impuestos a la agricultura, así como la organización
para la integración económica regional;
c) Aplicar políticas para influir positivamente en la
tenencia de la tierra y los derechos de propiedad teniendo debidamente
en cuenta el tamaño mínimo de las fincas necesario
para mantener la producción y frenar la subdivisión;
d) Considerar las tendencias demográficas y los movimientos
de población y determinar cuáles son las zonas
críticas para la producción agrícola;
e) Formular,
introducir y verificar políticas, leyes y reglamentos
e incentivos conducentes a la agricultura y el desarrollo rural
sostenibles y al mejoramiento de la seguridad alimentaria, así
como al desarrollo y la transferencia de tecnologías
agrícolas apropiadas, incluidos, cuando proceda, sistemas
de bajos insumos para una agricultura sostenible;
f) Apoyar los sistemas nacionales y regionales de alerta temprana
mediante sistemas de asistencia para la seguridad alimentaria
a fin de controlar la oferta y la demanda de alimentos y los
factores que influyen en el acceso de las familias a los alimentos;
g) Analizar las políticas desde el punto de vista del
mejoramiento de la recolección, el almacenamiento, la
elaboración, la distribución y la comercialización
de los productos en los planos local, nacional y regional;
h) Formular y ejecutar proyectos agrícolas integrados
que incluyan otras actividades relacionadas con recursos naturales,
como la ordenación de los pastizales, los bosques, y
la fauna y flora silvestres, según proceda;
i) Promover la investigación social y económica
y las políticas que fomenten el desarrollo de la agricultura
sostenible, sobre todo en los ecosistemas frágiles y
en las zonas densamente pobladas;
j) Determinar cuáles son los problemas de almacenamiento
y distribución que inciden en el acceso a los alimentos;
apoyar la investigación, cuando sea necesario, para superar
esos problemas y cooperar con los productores y los distribuidores
a fin de aplicar prácticas y sistemas mejorados.
b) Datos e información
14.10 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían:
a) Cooperar activamente para ampliar y mejorar la información
acerca de los sistemas de alerta temprana sobre la agricultura
y la alimentación en los planos regional y nacional;
b) Examinar y realizar estudios e investigaciones con el fin
de disponer de información de referencia sobre el estado
de los recursos naturales en cuanto a la producción y
la planificación de la alimentación y la agricultura,
con el fin de evaluar los efectos de los diversos usos sobre
esos recursos y establecer metodologías e instrumentos
de análisis, tales como la contabilidad ambiental.
c) Cooperación y coordinación en los planos internacional
y regional
14.11 Los organismos de las Naciones Unidas como la FAO, el
Banco Mundial, el FIDA y el GATT, las organizaciones regionales
y los organismos donantes bilaterales y otros órganos,
dentro de sus mandatos respectivos, deberían asumir una
función trabajando con los gobiernos en las siguientes
actividades:
a) Aplicar estrategias integradas de desarrollo agrícola
sostenible y seguridad alimentaria a nivel subregional en las
que se haga uso de la producción regional y de las posibilidades
comerciales, incluidas las de las organizaciones de integración
económica regional, para fomentar la seguridad alimentaria;
b) Promover, en el contexto de la búsqueda de un desarrollo
agrícola sostenible y de manera compatible con los principios
pertinentes, convenidos internacionalmente sobre el medio ambiente
y el desarrollo, el establecimiento de un sistema comercial
más abierto y no discriminatorio y la no aplicación
de barreras comerciales injustificables, lo que junto con otras
políticas facilitará el proceso de integración
de las políticas agrícola y ambiental de modo
que se apoyen mutuamente;
c) Establecer y reforzar sistemas y redes nacionales, regionales
e internacionales para comprender mejor la interacción
entre la agricultura y la situación del medio ambiente,
determinar qué tecnologías son ecológicamente
racionales y facilitar el intercambio de información
sobre fuentes de datos, políticas y técnicas e
instrumentos de análisis.
Medios de aplicación
a) Financiación y evaluación de los costos
14.12 La secretaría de la Conferencia ha estimado que
el costo total medio por año (1993-2000) de ejecución
de las actividades de este programa ascenderá a unos
3.000 millones de dólares, incluidos alrededor de 450
millones de dólares que la comunidad internacional suministrará
a título de donación o en condiciones de favor.
Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente
y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos
reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los
programas específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Medios científicos y tecnológicos
14.13 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y no gubernamentales competentes,
deberían ayudar a las familias y comunidades agrícolas
a aplicar tecnologías para mejorar la producción
de alimentos y la seguridad alimentaria, así como el
almacenamiento, la vigilancia de la producción y la distribución.
c) Desarrollo de los recursos humanos
14.14 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían:
a) Atraer y formar a economistas, planificadores y analistas
locales para iniciar estudios de política nacional e
internacional y establecer marcos para una agricultura sostenible;
b) Adoptar medidas jurídicas para fomentar el acceso
de la mujer a la tierra y superar los prejuicios sobre su participación
en el desarrollo rural.
d) Aumento de la capacidad
14.15 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían reforzar los ministerios de agricultura, recursos
naturales y planificación.
B. Logro de la participación popular y fomento del desarrollo
de los recursos humanos para la agricultura sostenible
Bases para la acción
14.16 Este componente enlaza la política con la gestión
integrada de los recursos. Cuanto mayor sea el control de la
comunidad sobre los recursos de los que depende, mayor será
el incentivo para desarrollar los recursos humanos. Los gobiernos
deberán promulgar al mismo tiempo instrumentos normativos
que concilien los requisitos a largo y a corto plazo. El enfoque
se centra en la promoción de la capacidad para valerse
de medios propios, la cooperación, el suministro de información
y el apoyo a las organizaciones de usuarios. Debería
hacerse hincapié en las modalidades de gestión,
en acuerdos que modifiquen el aprovechamiento de los recursos,
los derechos y obligaciones relacionados con el uso de la tierra,
el agua y los bosques, el funcionamiento de los mercados, los
precios y el acceso a la información, el capital y los
insumos. Todo esto requerirá formación y aumento
de la capacidad para asumir mayores responsabilidades en actividades
de desarrollo sostenible 2/.
Objetivos
14.17 Los objetivos de esta área de programas son:
a) Crear una mayor conciencia pública del papel de la
participación popular y de las organizaciones populares,
en particular grupos de mujeres, jóvenes, poblaciones
indígenas, comunidades locales y pequeños agricultores,
en la agricultura y el desarrollo rural sostenibles;
b) Velar por el acceso equitativo de la población rural,
en particular de las mujeres, los pequeños agricultores,
los campesinos sin tierra y las poblaciones indígenas,
a los recursos agrícolas, hídricos y forestales,
así como a las tecnologías y la financiación,
comercialización, elaboración y distribución
de los productos;
c) Reforzar y desarrollar la gestión y la capacidad interna
de las organizaciones populares rurales y los servicios de extensión
y descentralizar la adopción de decisiones al nivel básico
de la comunidad.
Actividades
a) Actividades de gestión
14.18 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían:
a) Desarrollar y mejorar los servicios de extensión agrícola
y los servicios y organizaciones rurales y llevar a cabo actividades
de ordenación de los recursos naturales y de logro de
la seguridad alimentaria, teniendo en cuenta las diversas necesidades
en materia de agricultura de subsistencia y de cultivos comerciales;
b) Estudiar y reorientar las medidas existentes para lograr
un acceso más amplio a los recursos de tierra, agua y
bosques y garantizar a las mujeres y otros grupos desfavorecidos
la igualdad de derechos, haciendo hincapié en las poblaciones
rurales, las poblaciones indígenas y las comunidades
locales;
c) Asignar claramente títulos, derechos y responsabilidades
con respecto a la tierra y a las personas y las comunidades,
para estimular la inversión en recursos agrícolas;
d) Elaborar directrices sobre políticas de descentralización
para el desarrollo rural mediante la reorganización y
el robustecimiento de las instituciones rurales;
e) Elaborar políticas sobre extensión, capacitación,
fijación de precios, distribución de insumos,
crédito y tributación, para crear los incentivos
necesarios y para el acceso equitativo de los pobres a los servicios
de apoyo a la producción;
f) Prestar servicios de apoyo y capacitación, reconociendo
la variedad de las circunstancias y prácticas agrícolas
según el lugar; la utilización óptima de
insumos agrícolas locales y el empleo mínimo de
insumos externos; la máxima utilización de recursos
naturales locales y la gestión de fuentes de energía
renovables, así como el establecimiento de sistemas para
el intercambio de información sobre distintas formas
de agricultura.
b) Datos e información
14.19 Los
gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes deberían reunir,
analizar y difundir información sobre recursos humanos,
la función de los gobiernos, las comunidades locales
y las organizaciones no gubernamentales en la innovación
social y las estrategias para el desarrollo rural.
c) Cooperación y coordinación en los planos
internacional y regional
14.20 Los organismos internacionales y regionales competentes
deberían:
a) Reforzar sus actividades con las organizaciones no gubernamentales
en la reunión y difusión de información
sobre la participación popular y las organizaciones populares,
el ensayo de métodos de desarrollo participativo, la
formación y educación para el desarrollo de recursos
humanos y el refuerzo de las estructuras de gestión de
las organizaciones rurales;
b) Ayudar a difundir la información disponible a través
de las organizaciones no gubernamentales y promover una red
agrícola ecológica internacional para acelerar
el desarrollo y la aplicación de métodos agrícolas
de valor ecológico.
Medios de ejecución
a) Financiación y evaluación de los costos
14.21 La secretaría de la Conferencia ha estimado que
el costo total medio por año (1993-2000) de ejecución
de las actividades de este programa ascenderá a unos
4.400 millones de dólares, incluidos alrededor de 650
millones de dólares que la comunidad internacional suministrará
a título de donación o en condiciones de favor.
Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente
y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos
reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los
programas específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Medios
científicos y tecnológicos
14.22 Los gobiernos, al nivel apropiado y con el apoyo de las
organizaciones internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Estimular la participación popular en el desarrollo
y la transferencia de la tecnología agrícola,
incorporando las prácticas y los conocimientos ecológicos
autóctonos;
b) Realizar programas de investigación aplicada sobre
metodologías de participación, estrategias de
gestión y organizaciones locales.
c) Desarrollo de los recursos humanos
14.23 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían dar formación técnica y de gestión
a los administradores públicos y a miembros de grupos
de usuarios de recursos en cuanto a los principios, las modalidades
y los beneficios de la participación popular en el desarrollo
rural.
d) Aumento de la capacidad
14.24 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían introducir estrategias y mecanismos de gestión
como servicios de contabilidad y auditoría para las organizaciones
populares rurales y las instituciones de desarrollo de recursos
humanos; y delegar responsabilidades administrativas y financieras
en niveles locales sobre la adopción de decisiones, la
obtención de ingresos y los gastos.
C. Mejoramiento de la producción agrícola y los
sistemas de cultivo mediante la diversificación del empleo
agrícola y no agrícola y el desarrollo de la infraestructura
Bases para la acción
14.25 Es preciso intensificar la producción agrícola
para atender a la futura demanda de productos básicos
y para evitar su extensión a tierras marginales y la
invasión de ecosistemas frágiles. El creciente
uso de insumos externos y el desarrollo de sistemas especializados
de producción y de cultivo tiende a aumentar la vulnerabilidad
debido a las tensiones ambientales y las fluctuaciones de los
mercados. Por consiguiente, es necesario intensificar la producción
agrícola mediante la diversificación de los sistemas
de producción para lograr la máxima eficiencia
en el empleo de los recursos locales y reducir al mismo tiempo
a un mínimo los riesgos ambientales y económicos.
Donde no sea posible intensificar la aplicación de los
sistemas de explotación agrícola, podrían
determinarse y desarrollarse otras oportunidades de empleo,
dentro y fuera de las explotaciones agrícolas, como la
industria familiar, el aprovechamiento de la flora y la fauna
silvestres, la acuicultura y las pesquerías, las actividades
no agrícolas como la fabricación en aldeas de
productos de la industria ligera, la transformación de
productos agrícolas, la agroindustria, las actividades
recreativas y el turismo.
Objetivos
14.26 Los objetivos de esta área de programas son:
a) Mejorar en forma sostenible la productividad agrícola
y aumentar la diversificación, la eficiencia, la seguridad
alimentaria y los ingresos rurales, velando al mismo tiempo
por
que se reduzcan al mínimo los riesgos al ecosistema;
b) Aumentar
la capacidad para valerse de medios propios de los agricultores
a fin de desarrollar y mejorar la infraestructura rural y facilitar
la transferencia de tecnologías ecológicamente
racionales para los sistemas integrados de producción
y explotación agrícolas, entre ellas las tecnologías
autóctonas y de aprovechamiento sostenible de procesos
biológicos y ecológicos que comprendan la agrosilvicultura,
la conservación y ordenación sostenibles de la
fauna y flora silvestres, la acuicultura, la pesca en aguas
interiores y la zootecnia;
c) Crear oportunidades de empleo agrícola y no agrícola,
particularmente para los pobres y los habitantes de las zonas
marginales, teniendo presente, entre otras, la propuesta alternativa
de subsistencia sobre las zonas de tierras secas.
Actividades
a) Actividades de gestión
14.27 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían:
a) Desarrollar y difundir entre las familias del sector agrícola
tecnologías integradas de gestión agrícola
como la rotación de cultivos, el empleo de abonos orgánicos
y otras técnicas que utilizan menos productos agroquímicos,
múltiples técnicas de explotación de las
fuentes de nutrientes y de utilización eficaz de insumos
externos, y al mismo tiempo mejorar las técnicas de utilización
de desechos y subproductos y prevención de pérdidas
antes y después de las cosechas, teniendo especialmente
en cuenta el papel de la mujer;
b) Crear oportunidades de empleo no agrícola mediante
pequeñas unidades privadas de procesamiento agrícola,
centros de servicios rurales y mejoras infraestructurales conexas;
c) Fomentar y mejorar las redes financieras rurales que utilicen
recursos de capital de inversión obtenidos localmente;
d) Proporcionar la infraestructura rural esencial para el acceso
a insumos y servicios agrícolas, así como a mercados
nacionales y locales, y reducir las pérdidas de alimentos;
e) Iniciar y mantener estudios agrícolas, ensayos prácticos
de tecnologías apropiadas y el diálogo con las
comunidades rurales a fin de conocer las dificultades y los
obstáculos y hallar soluciones;
f) Analizar y determinar las posibilidades de integración
económica de las actividades en la esfera de la agricultura
y la silvicultura, así como en las de los recursos hídricos
y las pesquerías, y tomar las medidas eficaces necesarias
para alentar la ordenación de los bosques y la plantación
de árboles por los agricultores (silvicultura agrícola)
como un medio de aprovechamiento de los recursos.
b) Datos e información
14.28 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían:
a) Analizar las repercusiones de las innovaciones técnicas
y de los incentivos en el ingreso familiar y el bienestar de
los agricultores;
b) Iniciar y sostener programas agrícolas y no agrícolas
para reunir y registrar conocimientos autóctonos.
c) Cooperación y coordinación en los planos
internacional y regional
14.29 Las instituciones internacionales como la FAO, el FIDA,
los centros de investigaciones agrícolas internacionales
como el GCIAI y los centros regionales deberían evaluar
los principales sistemas agroecológicos del mundo, su
extensión, sus características ecológicas
y socioeconómicas, su susceptibilidad al deterioro y
su potencial de producción. Esto podría servir
de base para el desarrollo e intercambio de tecnologías
y para la colaboración regional en materia de investigación.
Medios de ejecución
a) Financiación y evaluación de los costos
14.30 La secretaría de la Conferencia ha estimado que
el costo total medio por año (1993-2000) de ejecución
de las actividades de este programa ascenderá a unos
10.000 millones de dólares, incluidos alrededor de 1.500
millones de dólares que la comunidad internacional suministrará
a título de donación o en condiciones de favor.
Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente
y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos
reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los
programas específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Medios científicos y tecnológicos
14.31 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían reforzar los sistemas de investigación
que se ocupen de la producción agrícola en regiones
con zonas de diferentes características especiales y
agroecológicas y que incluyan análisis comparativos
de la intensificación, la diversificación y los
distintos niveles de insumos externos e internos.
c) Desarrollo de los recursos humanos
14.32 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían:
a) Fomentar la formación educativa y profesional de los
agricultores y las comunidades rurales mediante la instrucción
académica y no académica;
b) Iniciar programas de toma de conciencia y formación
para empresarios, gerentes, banqueros, y comerciantes en técnicas
de servicio rural y de procesamiento agrícola en pequeña
escala.
d) Aumento de la capacidad
14.33 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían:
a) Mejorar su capacidad de organización para tratar las
cuestiones relativas a las actividades no agrícolas y
al desarrollo de la industria rural;
b) Ampliar los servicios de crédito y la infraestructura
rural en relación con la elaboración, el transporte
y la comercialización de los productos.
D. Planificación de los recursos de tierras, e información
y educación para la agricultura
Bases para la acción
14.34 La explotación irracional y sin control del suelo
es una de las causas principales de la degradación y
el agotamiento de los recursos de tierras. El uso que se da
al suelo en la actualidad a menudo hace caso omiso de las posibilidades
reales, de la capacidad de sustento y de las limitaciones de
los recursos de tierras, así como de su diversidad en
el espacio. Se calcula que la población mundial, que
actualmente es de 5.400 millones de habitantes, ascenderá
a 6.250 millones a finales de siglo. La necesidad de aumentar
la producción de alimentos para atender a las necesidades
crecientes de la población acrecentará enormemente
la presión ejercida sobre todos los recursos naturales,
entre ellos los de tierras.
14.35 La pobreza y la desnutrición son endémicas
en muchas regiones. La destrucción y la degradación
de los recursos agrícolas y ambientales constituyen un
grave problema. Ya se dispone de técnicas para incrementar
la producción y conservar los recursos hídricos
y de tierras, pero ellas no se aplican en forma amplia ni sistemática.
Se necesita un enfoque sistemático que permita determinar
cuáles usos de la tierra y cuáles sistemas de
producción resultan sostenibles en cada suelo y en cada
zona climática, y que incluya los mecanismos económicos,
sociales e institucionales necesarios para su aplicación
3/.
Objetivos
14.36 Los objetivos de esta área de programas son:
a) Armonizar los procedimientos de planificación, lograr
la participación de los agricultores en el proceso de
planificación, reunir datos sobre recursos de tierras,
concebir y establecer bases de datos, definir zonas de tierras
de capacidad análoga y determinar los problemas y valores
en materia de recursos que deban tenerse en cuenta para crear
mecanismos que fomenten un aprovechamiento eficaz y ecológicamente
racional de los recursos;
b) Crear organismos de planificación agrícola
en los planos nacional y local que se encarguen de determinar
prioridades, canalizar recursos y ejecutar programas.
Actividades
a) Actividades de gestión
14.37 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían:
a) Crear y reforzar actividades de planificación, ordenación,
educación e información sobre el uso de las tierras
agrícolas y de los recursos de tierras, en los planos
nacional y local;
b) Constituir y mantener grupos de planificación, ordenación
y conservación de los recursos de tierras agrícolas
a nivel de distrito y de aldea para ayudar a determinar los
problemas, elaborar soluciones técnicas y de gestión,
y ejecutar proyectos.
b) Datos e información
14.38 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían:
a) Reunir, observar constantemente, actualizar y difundir información,
siempre que sea posible, sobre el aprovechamiento de los recursos
naturales y las condiciones de vida, el clima, los factores
hídricos y relacionados con el suelo, y sobre el uso
de la tierra, la distribución de la cubierta vegetal
y las especies animales, la utilización de las plantas
silvestres, los sistemas de producción y su rendimiento,
los costos y precios, y las consideraciones de orden social
y cultural que afecten el uso de las tierras agrícolas
y las tierras adyacentes;
b) Establecer programas para proporcionar información,
fomentar el debate y estimular la formación de grupos
de gestión.
c) Cooperación y coordinación en los planos
internacional y regional
14.39 Los organismos de las Naciones Unidas y las organizaciones
regionales competentes deberían:
a) Reforzar los grupos de trabajo técnicos internacionales,
regionales y subregionales o crear otros nuevos, dotándolos
de mandatos y presupuestos establecidos expresamente para promover
el aprovechamiento integrado de los recursos de tierras agrícolas,
la planificación, la reunión de datos, la difusión
de modelos de simulación de la producción y la
difusión de información en esta materia;
b) Concebir metodologías internacionalmente aceptables
para el establecimiento de bases de datos, la descripción
de usos de la tierra y la optimización de los objetivos
múltiples.
Medios de ejecución
a) Financiación y evaluación de los costos
14.40 La secretaría de la Conferencia ha estimado q__
el costo total medio por año (1993-2000) de ejecución
de las actividades de este programa ascenderá a unos
1.700 millones de dólares, incluidos alrededor de 250
millones de dólares que la comunidad internacional suministrará
a título de donación o en condiciones de favor.
Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente
y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos
reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los
programas específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Medios científicos y tecnológicos
14.41 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían:
a) Crear bases de datos y sistemas de información geográfica
para el almacenamiento y la presentación visual de información
física, social y económica relativa a la agricultura,
y la definición de zonas ecológicas y zonas de
desarrollo;
b) Seleccionar combinaciones de sistemas de producción
y uso de las tierras adecuadas para las unidades de tierras
mediante procedimientos de optimización de los objetivos
múltiples, y reforzar los sistemas de suministro y la
participación de la comunidad local;
c) Fomentar la planificación integrada a nivel de la
cuenca hidrográfica y de la superficie cultivada para
reducir la pérdida de suelos y proteger los recursos
hídricos de superficie y subterráneos contra la
contaminación química.
c) Desarrollo de los recursos humanos
14.42 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían:
a) Impartir capacitación a profesionales y a grupos de
planificación en los planos nacional, de distrito y de
aldea, mediante cursos de formación académica
y no académica, viajes e interacción;
b) Generar debates en todos los niveles sobre cuestiones de
política, desarrollo y medio ambiente relacionadas con
el uso y la ordenación de las tierras agrícolas,
mediante programas de medios de información, conferencias
y seminarios.
d) Aumento de la capacidad
14.43 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían:
a) Crear dependencias de cartografía y planificación
de los recursos de tierras en los planos nacional, de distrito
y de aldea, para que sirvan de puntos de coordinación
y de enlace entre las instituciones y las disciplinas y entre
el gobierno y las personas;
b) Crear o reforzar instituciones gubernamentales e internacionales
encargadas del estudio, la ordenación y el aprovechamiento
de los recursos agrícolas; racionalizar y reforzar los
marcos jurídicos; y proporcionar equipo y asistencia
técnica.
E. Conservación y rehabilitación de tierras
Bases para la acción
14.44 La degradación de las tierras es el problema ambiental
más importante con que se enfrentan tanto los países
desarrollados como los países en desarrollo.
El problema de la erosión de los suelos es particularmente
agudo en los países en desarrollo, en tanto que los problemas
de salinización, anegamiento, contaminación del
suelo y pérdida de fertilidad del suelo aumentan en todos
los países. La degradación de las tierras es grave
porque la productividad de vastas zonas está disminuyendo
precisamente en un momento en que aumenta rápidamente
la población y se acrecienta la demanda de tierras para
producir más alimentos, fibras y combustible. Los esfuerzos
desplegados para luchar contra la degradación de las
tierras, particularmente en los países en desarrollo,
han tenido hasta ahora sólo un éxito limitado.
Se necesitan programas nacionales y regionales bien concebidos
y a largo plazo de conservación y rehabilitación
de las tierras, junto con un decidido apoyo político
y una financiación adecuada.
Aunque la planificación del uso de las tierras y su zonificación
debieran aportar soluciones a largo plazo al problema de la
degradación, es urgente detener ésta e iniciar
programas de conservación y rehabilitación en
las zonas más críticamente afectadas y vulnerables.
Objetivos
14.45 Los objetivos de esta área de programas son:
a) Para el año 2000, iniciar o examinar, según
proceda, estudios nacionales sobre recursos de tierras, con
pormenores sobre el lugar, la extensión y la gravedad
de la degradación de las tierras;
b) Preparar y poner en práctica políticas y programas
amplios para la recuperación de las tierras degradadas
y la conservación de las zonas en peligro, así
como mejorar la planificación general, la ordenación
y el aprovechamiento de los recursos de tierras y conservar
la fertilidad del suelo para lograr un desarrollo agrícola
sostenible.
Actividades
a) Actividades de gestión
14.46 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían:
a) Elaborar y ejecutar programas para suprimir y resolver las
causas físicas, sociales y económicas de la degradación
de las tierras, como el régimen de tenencia de la tierra,
los sistemas de comercio inadecuados y los sistemas de fijación
de precios agrícolas, que conducen a una ordenación
inadecuada de las tierras;
b) Proporcionar incentivos y, cuando proceda y sea posible,
recursos para la participación de las comunidades locales
en la planificación, ejecución y mantenimiento
de sus propios programas de conservación y bonificación
de las tierras;
c) Elaborar y ejecutar programas de rehabilitación de
las tierras degradadas por el anegamiento y la salinidad;
d) Elaborar y ejecutar programas para el aprovechamiento progresivo
de las tierras no cultivadas con posibilidades de explotación
agrícola de manera sostenible.
b) Datos e información
14.47 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían:
a) Realizar estudios periódicos para evaluar la extensión
y el estado de sus recursos de tierras;
b) Establecer bases de datos nacionales sobre recursos de tierras
y fortalecer las existentes, en las que se deberá indicar
el lugar, la extensión y la gravedad de la degradación
de las tierras, así como las zonas en peligro, y evaluar
la marcha de los programas de conservación y rehabilitación
iniciados en relación con ella;
c) Reunir y conservar información sobre prácticas
autóctonas de conservación y rehabilitación
y sistemas de explotación agrícola, que sirva
de base para los programas de investigación y extensión.
c) Cooperación y coordinación en los planos internacional
y regional
14.48 Los organismos de las Naciones Unidas, las organizaciones
regionales y las organizaciones no gubernamentales competentes
deberían:
a) Elaborar programas prioritarios de conservación y
rehabilitación que incluyan servicios de asesoramiento
a los gobiernos y las organizaciones regionales;
b) Establecer redes regionales y subregionales para que científicos
y técnicos puedan intercambiar experiencias, elaborar
programas conjuntos y difundir tecnologías de probado
éxito sobre conservación y rehabilitación
de las tierras.
Medios de ejecución
a) Financiación y evaluación de los costos
14.49 La secretaría de la Conferencia ha estimado que
el costo total medio por año (1993-2000) de ejecución
de las actividades de este programa ascenderá a unos
5.000 millones de dólares, incluidos alrededor de 800
millones de dólares que la comunidad internacional suministrará
a título de donación o en condiciones de favor.
Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente
y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos
reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los
programas específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Medios científicos y tecnológicos
14.50 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían ayudar a las comunidades de familias campesinas
a investigar y fomentar tecnologías y sistemas de explotación
agrícola adecuados para el lugar, que permitan conservar
y rehabilitar las tierras, y aumentar al mismo tiempo la producción
agrícola, entre ellos la agrosilvicultura orientada hacia
la conservación, el cultivo en terrazas y el cultivo
mixto.
c) Desarrollo de los recursos humanos
14.51 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían impartir capacitación al personal sobre
el terreno y a los usuarios de las tierras en la utilización
de técnicas autóctonas y modernas de conservación
y rehabilitación, y establecer centros de formación
para el personal que lleva a cabo labores de extensión
y para los usuarios de las tierras.
d) Aumento de la capacidad
14.52 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían:
a) Desarrollar y reforzar la capacidad de las instituciones
nacionales de investigación para determinar y aplicar
prácticas eficaces de conservación y rehabilitación
que sean apropiadas para las condiciones físicas y socioeconómicas
de los usuarios de las tierras;
b) Coordinar todas las políticas, las estrategias y los
programas de conservación y rehabilitación de
tierras, con los programas en curso conexos, como los programas
nacionales de acción sobre el medio ambiente, el Plan
de acción de las selvas tropicales y los programas nacionales
de desarrollo.
F. Agua para la producción sostenible de alimentos y
el desarrollo rural sostenible
14.53 Esta área de programas forma parte del capítulo
18 (Protección de la calidad y el suministro de recursos
de agua dulce), área de programas F.
G. Conservación y utilización sostenible de los
recursos fitogenéticos para la producción de alimentos
y la agricultura sostenible
Bases para
la acción
14.54 Los recursos fitogenéticos que se utilizan en la
agricultura son un elemento esencial para atender a las necesidades
futuras de alimentos. Las amenazas que se ciernen sobre esos
recursos van en aumento y los esfuerzos desplegados para conservar,
mejorar y aprovechar la diversidad genética no cuentan
con la financiación ni el personal necesarios. La seguridad
de muchos de los bancos de genes es inadecuada y, en algunos
casos, la pérdida de diversidad fitogenética en
esos bancos es tan grande como sobre el terreno.
14.55 El objetivo primordial consiste en salvaguardar los recursos
genéticos mundiales, preservándolos para que puedan
utilizarse en forma sostenible. Esto incluye la adopción
de medidas que faciliten la conservación y el uso de
los recursos fitogenéticos, la creación de redes
de zonas de conservación in situ y la utilización
de instrumentos, como, por ejemplo, las colecciones ex situ
y los bancos de plasma germinal. Cabría hacer especial
hincapié en el desarrollo de la capacidad local para
la caracterización, evaluación y utilización
de los recursos fitogenéticos para la agricultura, especialmente
para los cultivos menores y otras especies para cultivos alimentarios
y de otro tipo utilizadas poco o nada, entre ellas especies
arbóreas para la agrosilvicultura. Las actividades subsiguientes
podrían orientarse hacia la consolidación y gestión
eficiente de las redes de zonas de conservación in situ
y el uso de instrumentos como, por ejemplo, las colecciones
ex situ y los bancos de plasma germinal.
14.56 Los mecanismos nacionales e internacionales existentes
adolecen de importantes disparidades y deficiencias en lo que
respecta a su capacidad de evaluar, estudiar, vigilar y utilizar
los recursos fitogenéticos para aumentar la producción
de alimentos. La capacidad, las estructuras y los programas
existentes son en general inadecuados y su financiación
dista de ser suficiente. Hay un desgaste genético de
ciertas especies de cultivos de incalculable valor.
La diversidad actual de las especies de cultivos no se utiliza
hasta donde es posible hacerlo para aumentar la producción
de alimentos en forma sostenible 4/.
Objetivos
14.57 Los objetivos de esta área de programas son:
a) Terminar cuanto antes la primera regeneración y duplicación
segura de todas las colecciones ex situ existentes en el mundo
entero;
b) Reunir y estudiar plantas útiles para aumentar la
producción de alimentos, mediante la realización
de actividades conjuntas, entre ellas las de formación,
en el marco de redes de instituciones cooperadoras;
c) A más tardar en el año 2000, adoptar políticas
y fortalecer o establecer programas de conservación y
uso sostenible in situ, en las explotaciones agrícolas
y ex situ, de los recursos fitogenéticos para la agricultura,
integrado todo ello en estrategias y programas de agricultura
sostenible;
d) Tomar medidas adecuadas para lograr una distribución
justa y equitativa de los beneficios y resultados de las actividades
de investigación y desarrollo en genética vegetal
entre las fuentes y los usuarios de los recursos fitogenéticos.
Actividades
a) Actividades de gestión
14.58 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían:
a) Desarrollar y reforzar la capacidad institucional, las estructuras
y los programas para la conservación y el empleo de los
recursos fitogenéticos para la agricultura;
b) Reforzar la investigación por el sector público
de la utilización de los recursos fitogenéticos
para la agricultura, con miras a lograr los objetivos de la
agricultura y el desarrollo rural sostenibles;
c) Establecer servicios de multiplicación / propagación,
intercambio y difusión de recursos fitogenéticos
para la agricultura (semillas y plantones), sobre todo en los
países en desarrollo, y supervisar, controlar y evaluar
la introducción de plantas;
d) Preparar planes o programas de acción prioritaria
relativos a la conservación y el uso sostenible de los
recursos fitogenéticos para la agricultura basados, según
proceda, en estudios nacionales sobre los recursos fitogenéticos
para la agricultura;
e) Promover la diversificación de cultivos en los sistemas
agrícolas en que corresponda, incluidas nuevas plantas
con valor potencial como cultivos alimentarios;
f) Promover la utilización de plantas y cultivos poco
conocidos, pero potencialmente aprovechables, así como
las investigaciones sobre el particular;
g) Fortalecer la capacidad de los países para utilizar
los recursos fitogenéticos para la agricultura, así
como su capacidad en genética vegetal y en la producción
de semillas, tanto en las instituciones especializadas como
en las comunidades agrícolas.
b) Datos e información
14.59 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían:
a) Elaborar estrategias para la creación de redes de
zonas de conservación in situ y la utilización
de instrumentos, como, por ejemplo, las colecciones ex situ
en las explotaciones agrícolas, los bancos de plasma
germinal y las tecnologías del caso;
b) Establecer redes de colecciones básicas ex situ;
c) Preparar informes periódicos sobre la situación
mundial de los recursos fitogenéticos para la agricultura
utilizando los sistemas y procedimientos existentes;
d) Caracterizar y evaluar el material reunido sobre recursos
fitogenéticos para la agricultura; divulgar información
para facilitar el uso de las colecciones de esos recursos; y
evaluar la variación genética de las colecciones.
c) Cooperación y coordinación en los planos internacional
y regional
14.60 Los organismos de las Naciones Unidas y las organizaciones
regionales pertinentes deberían:
a) Reforzar el sistema mundial de conservación y empleo
sostenible de recursos fitogenéticos para la agricultura
mediante, entre otras cosas, la aceleración del proceso
de elaboración del Sistema mundial de información
y alerta a fin de facilitar el intercambio de información;
establecer medios de promover la transferencia de tecnologías
ecológicamente racionales, en particular a los países
en desarrollo; y tomar nuevas medidas para hacer realidad los
derechos del agricultor;
b) Establecer
redes subregionales, regionales y mundiales de recursos fitogenéticos
para la agricultura en zonas protegidas in situ;
c) Preparar informes periódicos de la situación
mundial en materia de recursos fitogenéticos para la
agricultura;
d) Preparar un plan rotatorio de cooperación mundial
en la esfera de los recursos fitogenéticos para la agricultura;
e) Promover la celebración, en 1994, de la cuarta Conferencia
técnica internacional sobre la conservación y
el uso sostenible de los recursos fitogenéticos para
la agricultura, que habrá de aprobar el primer informe
sobre la situación mundial y el primer plan de acción
mundial de conservación y empleo sostenible de recursos
fitogenéticos para la agricultura;
f) Ajustar el Sistema mundial de conservación y empleo
sostenible de recursos fitogenéticos para la agricultura
a los resultados de las negociaciones relativas a un convenio
sobre la diversidad biológica.
Medios de ejecución
a) Financiación y evaluación de los costos
14.61 La secretaría de la Conferencia ha estimado que
el costo total medio por año (1993-2000) de ejecución
de las actividades de este programa ascenderá a unos
600 millones de dólares, incluidos alrededor de 300 millones
de dólares que la comunidad internacional suministrará
a título de donación o en condiciones de favor.
Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente
y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos
reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los
programas específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Medios científicos y tecnológicos
14.62 Los gobiernos al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían:
a) Desarrollar la investigación científica básica
en sectores como la clasificación de plantas y la fitogeografía,
utilizando técnicas recientes como la informática,
la genética molecular y la crioconservación in
vitro;
b) Elaborar importantes proyectos de colaboración entre
los programas de investigación de los países desarrollados
y los países en desarrollo, especialmente para mejorar
los cultivos poco conocidos o descuidados;
c) Fomentar tecnologías rentables para mantener series
duplicadas de colecciones ex situ, (que también puedan
utilizar las comunidades locales);
d) Fomentar nuevas ciencias de conservación en relación
con la conservación in situ, y medios técnicos
para vincularla con las actividades de conservación ex
situ.
c) Desarrollo de los recursos humanos
14.63 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían:
a) Promover programas de formación a nivel universitario
y de postgrado en ciencias de la conservación, para la
administración de servicios sobre recursos fitogenéticos
para la agricultura y para la formulación y ejecución
de programas nacionales sobre dichos recursos;
b) Dar a conocer mejor los servicios de extensión agrícola
con el fin de vincular las actividades sobre recursos fitogenéticos
para la agricultura con las comunidades de usuarios;
c) Preparar materiales didácticos para promover la conservación
y utilización de los recursos fitogenéticos para
la agricultura en el plano local.
d) Aumento de la capacidad
14.64 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían elaborar políticas de alcance nacional
para conferir un régimen jurídico a los recursos
fitogenéticos para la agricultura y reforzar sus aspectos
legales, así como comprometer fondos a largo plazo para
financiar las colecciones de plasma germinal y la ejecución
de actividades en relación con esos recursos.
H. Conservación y utilización sostenible de los
recursos zoogenéticos para la agricultura sostenible
Bases para la acción
14.65 La necesidad de aumentar la cantidad y la calidad de los
productos de origen animal y de los animales de tiro exige la
conservación de la actual diversidad de razas de animales
para atender a las necesidades futuras, entre ellas las de la
biotecnología. Algunas variedades locales de animales,
además de su valor sociocultural poseen singulares características
de adaptación, resistencia a las enfermedades y formas
de uso concretas que debieran preservarse. Esas variedades locales
están hoy amenazadas de extinción como consecuencia
de la introducción de razas exóticas y de la modificación
de los sistemas de producción ganadera.
Objetivos
14.66 Los objetivos de esta área de programas son:
a) Enumerar y describir todas las razas de ganado utilizadas
en la producción pecuaria en la forma más amplia
posible y comenzar un programa de acción decenal;
b) Establecer programas de acción orientados hacia la
determinación de las razas en peligro, y de la naturaleza
de los peligros y las medidas de preservación adecuadas;
c) Establecer y aplicar programas de desarrollo de razas autóctonas
con miras a garantizar su supervivencia y a evitar el riesgo
de que sean reemplazadas mediante programas de sustitución
o de cruce de razas.
Actividades
a) Actividades de gestión
14.67 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían:
a) Elaborar planes de preservación de razas de animales
para las poblaciones en peligro mediante, entre otras cosas,
la formación de colecciones y el almacenamiento de semen
y embriones, la conservación del ganado autóctono
centrada en la finca, o la preservación in situ;
b) Planificar y poner en marcha estrategias de desarrollo de
especies;
c) Seleccionar poblaciones autóctonas sobre la base de
su importancia regional y su exclusividad genética, para
un programa decenal, seguido de la selección de una serie
adicional de razas autóctonas para desarrollarlas.
b) Datos e información
14.68 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían preparar y finalizar inventarios nacionales
de los recursos zoogenéticos disponibles. Convendría
dar prioridad al almacenamiento criogénico sobre la caracterización
y la evaluación. Se prestaría especial atención
a la capacitación de personal nacional en técnicas
de conservación y evaluación.
c) Cooperación y coordinación en los planos internacional
y regional
14.69 Los organismos de las Naciones Unidas y otros organismos
internacionales y regionales competentes deberían:
a) Promover el establecimiento de bancos regionales de genes
en la medida en que ello se justifique, sobre la base de los
principios de la cooperación técnica entre países
en desarrollo;
b) Procesar, almacenar y analizar datos zoogenéticos
en el plano mundial, lo que incluiría el establecimiento
de una lista de vigilancia mundial y de un sistema de alerta
temprana sobre razas en peligro; la evaluación mundial
de la orientación científica e intergubernamental
del programa y el examen de las actividades regionales y nacionales;
el desarrollo de metodologías, normas y reglas (incluidos
acuerdos internacionales); el seguimiento de su puesta en práctica;
y la prestación de la asistencia técnica y financiera
correspondiente;
c) Preparar y publicar una base de datos amplia sobre los recursos
zoogenéticos, en que se haga una descripción de
cada raza, su origen y su relación con otras razas y
se indiquen el tamaño efectivo de su población
y un conjunto limitado de características biológicas
y de producción;
d) Preparar y publicar una lista de vigilancia mundial sobre
especies de animales de granja en peligro, que permita a los
gobiernos tomar medidas orientadas a preservar las razas en
peligro y recabar asistencia técnica, cuando sea necesario.
Medios de ejecución
a) Financiación y evaluación de los costos
14.70 La secretaría de la Conferencia ha estimado que
el costo total medio por año (1993-2000) de ejecución
de las actividades de este programa ascenderá a unos
200 millones de dólares, incluidos alrededor de 100 millones
de dólares que la comunidad internacional suministrará
a título de donación o en condiciones de favor.
Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente
y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos
reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los
programas específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Medios científicos y tecnológicos
14.71 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían:
a) Utilizar bancos de datos computadorizados y cuestionarios
para preparar un inventario mundial y una lista de vigilancia
mundial;
b) Utilizar el almacenamiento criogénico de plasma germinal
para preservar las razas que corren grave peligro y otros materiales
a partir de los cuales se puedan reconstruir genes.
c) Desarrollo de los recursos humanos
14.72 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían:
a) Patrocinar cursos de capacitación para nacionales
con el fin de obtener los conocimientos necesarios para la reunión
y el tratamiento de datos y para el muestreo de material genético;
b) Capacitar a los científicos y al personal directivo
para establecer una base de información sobre razas de
ganado autóctonas y promover programas de desarrollo
y conservación del material genético pecuario
esencial.
d) Aumento de la capacidad
14.73 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían:
a) Establecer en sus países medios para la creación
de centros de inseminación artificial y de establecimientos
de cría de animales in situ;
b) Promover programas en sus países y la infraestructura
física correspondiente para la conservación del
ganado y el desarrollo de razas, así como para reforzar
la capacidad nacional de tomar medidas preventivas cuando haya
razas en peligro.
I. Lucha integrada contra las plagas agrícolas
Bases para la acción
14.74 Las proyecciones de la demanda mundial de alimentos apuntan
hacia un aumento del 50% en el año 2000 y de más
del doble en el 2050. Estimaciones conservadoras cifran las
pérdidas de cultivos antes y después de las cosechas
debidas a las plagas entre el 25% y el 50%. Las pestes causan
también elevadas pérdidas y en muchas regiones
impiden el desarrollo de la ganadería. El control de
las plagas agrícolas mediante productos químicos
ha sido el factor dominante hasta ahora, pero su abusiva utilización
tiene efectos perjudiciales en los presupuestos agrícolas,
la salud humana y el medio ambiente, así como en el comercio
internacional. Siguen apareciendo nuevos problemas relacionados
con las plagas. La lucha integrada de las plagas, que combina
técnicas biológicas, resistencia genética
y prácticas agrícolas adecuadas y reduce al mínimo
la utilización de plaguicidas, constituye la mejor solución
para el futuro, ya que garantiza rendimientos, reduce costos,
es ambientalmente inocua y contribuye a que la agricultura sea
sostenible. La lucha integrada contra las plagas debería
correr pareja con una utilización apropiada de los plaguicidas
que permita su regulación y control, incluso en el comercio,
así como su manejo y eliminación seguros, especialmente
de los muy tóxicos y de efectos duraderos.
Objetivos
14.75 Los objetivos de esta área de programas son:
a) Para el año 2000, establecer o mejorar los servicios
de protección fitosanitaria y zoosanitaria, incluidos
los mecanismos para controlar la distribución y el empleo
de plaguicidas; y aplicar el Código Internacional de
Conducta para la Distribución y la Utilización
de Plaguicidas;
b) Mejorar y ejecutar programas para poner al alcance de los
agricultores las técnicas de lucha integrada contra las
plagas, mediante asociaciones de agricultores, servicios de
extensión e instituciones de investigación;
c) A más tardar en 1998, establecer redes operativas
e interactivas entre agricultores, investigadores y servicios
de extensión para fomentar y desarrollar técnicas
de lucha integrada contra las plagas.
Actividades
a) Actividades de gestión
14.76 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían:
a) Examinar y reformar las políticas nacionales y los
mecanismos que velen por la utilización segura y adecuada
de plaguicidas, por ejemplo, fijación de sus precios,
brigadas para combatir las plagas, estructura de precios de
los insumos y productos y políticas y planes de acción
integrados de lucha contra las plagas;
b) Crear y adoptar sistemas de lucha eficientes para vigilar
y controlar la incidencia de las plagas y las enfermedades en
la agricultura y la distribución y el uso de plaguicidas
en el plano nacional;
c) Fomentar la investigación y el desarrollo de plaguicidas
de acción concreta y de fácil degradación
en elementos inocuos después de su uso;
d) Velar por que las etiquetas de los plaguicidas proporcionen
a los agricultores instrucciones claras sobre el manejo, la
aplicación y la eliminación seguros del producto.
b) Datos e información
14.77 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían:
a) Consolidar y armonizar la información y los programas
existentes sobre la utilización de plaguicidas prohibidos
o muy restringidos en diferentes países;
b) Consolidar, reunir, documentar y difundir información
sobre agentes de control biológico y plaguicidas orgánicos,
así como conocimientos y aptitudes tradicionales y no
tradicionales sobre otros medios no químicos de lucha
contra las plagas;
c) Realizar estudios nacionales para establecer la información
de referencia sobre la utilización de plaguicidas en
el país y los efectos secundarios para la salud humana
y el medio ambiente e iniciar campañas de educación
adecuadas.
c) Cooperación y coordinación en los planos internacional
y regional
14.78 Los organismos de las Naciones Unidas y las organizaciones
regionales competentes deberían:
a) Crear un sistema de reunión, análisis y difusión
de datos sobre la cantidad y la calidad de los plaguicidas utilizados
anualmente y sus efectos en
la salud humana y en el medio ambiente;
b) Reforzar los proyectos regionales interdisciplinarios y establecer
redes de lucha integrada contra las plagas para demostrar los
beneficios sociales, económicos y ambientales de la lucha
integrada contra las plagas para los alimentos y los cultivos
comerciales en la agricultura;
c) Elaborar un plan de lucha integrada contra las plagas que
sea adecuado y comprenda la selección de diversos medios
biológicos, físicos y culturales de lucha, así
como químicos, teniendo en cuenta las condiciones concretas
de cada región.
Medios de ejecución
a) Financiación y evaluación de los costos
14.79 La secretaría de la Conferencia ha estimado que
el costo total medio por
año (1993-2000) de ejecución de las actividades
de este programa ascenderá a unos 1.900 millones de dólares,
incluidos alrededor de 285 millones de dólares que la
comunidad internacional suministrará a título
de donación o en condiciones de favor. Estas estimaciones
son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido
objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las
condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependerán,
entre otras cosas, de las estrategias y los programas específicos
que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Medios científicos y tecnológicos
14.80 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían realizar investigaciones en el sector agrícola
sobre el desarrollo de otras tecnologías no químicas
de lucha contra las plagas.
c) Desarrollo de los recursos humanos
14.81 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían:
a) Preparar y realizar programas de formación sobre métodos
y técnicas para la lucha integrada contra las plagas
y el control de la utilización de plaguicidas, para informar
a autoridades, investigadores, organizaciones no gubernamentales
y agricultores;
b) Formar agentes de extensión agrícola y hacer
que las agrupaciones de agricultores y de mujeres participen
en la adopción de medios de saneamiento de las cosechas
y otras formas no químicas de lucha contra las plagas
en la agricultura.
d) Aumento de la capacidad
14.82 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían dotar a las dependencias de la administración
pública y los órganos reguladores de más
capacidad para el control de los plaguicidas y la transferencia
de tecnologías para la lucha integrada contra las plagas.
J. Nutrición sostenible de las plantas para aumentar
la producción de alimentos
Bases para la acción
14.83 El agotamiento de los nutrientes de las plantas es un
problema grave, pues reduce la fertilidad del suelo, sobre todo
en los países en desarrollo. Para mantener la productividad
del suelo puede resultar útil poner en práctica
los programas de la FAO de nutrición sostenible de las
plantas. En el África al sur del Sahara, las pérdidas
de nutrientes de todas las fuentes exceden en la actualidad
los insumos en una proporción de tres o cuatro a uno;
se estima que la pérdida neta es de unos 10 millones
de toneladas métricas al año, lo que hace que
se cultiven más tierras marginales y ecosistemas naturales
frágiles, dando así lugar a una mayor degradación
de los suelos y a otros problemas ambientales.
El criterio integrado de nutrición de las plantas persigue
la finalidad de asegurar un suministro sostenible de nutrientes
a las plantas a fin de aumentar los futuros rendimientos sin
perjudicar el medio ambiente, y de mantener la productividad
del suelo.
14.84 En muchos países en desarrollo, las tasas de crecimiento
demográfico rebasan el 3% anual, y la producción
agrícola es inferior a la demanda de alimentos. En esos
países debe perseguirse el objetivo de aumentar la producción
agrícola al menos un 4% al año, sin destruir la
fertilidad del suelo.
Para ello habrá que aumentar la producción agrícola
en zonas de gran capacidad potencial mediante la utilización
eficaz de insumos. Será esencial disponer de mano de
obra calificada, suministro de energía, instrumentos
y tecnologías adaptados, nutrientes de las plantas y
enriquecimiento del suelo. Objetivos
14.85 Los objetivos de esta área de programas son:
a) Para el año 2000, formular y aplicar en todos los
países el criterio integrado de nutrición de las
plantas y optimizar la disponibilidad de fertilizantes y otras
fuentes de nutrientes de las plantas;
b) Para el año 2000, establecer y mantener la infraestructura
institucional y humana requerida para mejorar la adopción
de decisiones eficaces
sobre la productividad del suelo;
c) Reunir conocimientos técnicos en los planos nacional
e internacional para informar a los agricultores, los agentes
de extensión agrícola, los planificadores y los
encargados de la formulación de políticas sobre
las tecnologías y las estrategias ecológicamente
racionales de ordenación de la fertilidad del suelo,
tanto existentes como nuevas, para su aplicación en el
fomento de la agricultura sostenible.
Actividades
a) Actividades de gestión
14.86 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían:
a) Formular y aplicar estrategias que ayuden a mantener la fertilidad
del suelo con el fin de atender a las necesidades de una producción
agrícola sostenible y ajustar en consecuencia los instrumentos
pertinentes de política agrícola;
b) Integrar las fuentes orgánicas e inorgánicas
de nutrientes de las plantas en un sistema para mantener la
fertilidad del suelo y determinar las necesidades de fertilizantes
minerales;
c) Determinar las necesidades de nutrientes de las plantas y
estrategias de suministros y optimizar el uso de fuentes orgánicas
e inorgánicas, según proceda, para aumentar la
eficiencia y la producción de la agricultura;
d) Adoptar procedimientos, y fomentar su uso, para reciclar
los desechos orgánicos e inorgánicos en la estructura
del suelo sin dañar el medio ambiente, el crecimiento
de las plantas y la salud humana.
b) Datos e información
14.87 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían:
a) Definir "cuentas nacionales" de nutrientes de las
plantas, que comprendan los suministros (insumos) y las pérdidas
(productos), y preparar balances y proyecciones por sistema
de cultivo;
b) Examinar las posibilidades técnicas y económicas
de las fuentes de nutrientes de las plantas, entre ellas, depósitos
nacionales, mejores suministros orgánicos, reciclaje,
desechos, capas superficiales del suelo formadas por materia
orgánica desechada y fijación biológica
del nitrógeno.
c) Cooperación y coordinación en los planos internacional
y regional 14.88 Los organismos de las Naciones Unidas competentes,
como la FAO, los institutos internacionales de investigación
agrícola y las organizaciones no gubernamentales deberían
realizar campañas publicitarias y de información
sobre el criterio integrado de nutrición de las plantas,
el grado de productividad del suelo y su relación con
el medio ambiente.
Medios de ejecución
a) Financiación y evaluación de los costos
14.89 La secretaría de la Conferencia ha estimado que
el costo total medio por año (1993-2000) de ejecución
de las actividades de este programa ascenderá a unos
3.200 millones de dólares, incluidos alrededor de 475
millones de dólares que la comunidad internacional suministrará
a título de donación o en condiciones de favor.
Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente
y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos
reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los
programas específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Medios científicos y tecnológicos
14.90 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían:
a) Elaborar tecnologías de aplicación en sitios
concretos en lugares que sirvan de referencia y explotaciones
agrícolas que correspondan a las condiciones socioeconómicas
y ecológicas prevalecientes mediante investigaciones
en las que participe plenamente la población local;
b) Reforzar la investigación internacional interdisciplinaria
y la transferencia de tecnología para la investigación
de sistemas de cultivo y de cosecha, el mejoramiento de las
técnicas de producción de biomasa in situ, la
gestión de los residuos orgánicos y las tecnologías
de agrosilvicultura.
c) Desarrollo de los recursos humanos
14.91 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían:
a) Capacitar a agentes de extensión agrícola e
investigadores en gestión de los nutrientes de las plantas,
sistemas de cultivo y de cosecha, y en la evaluación
económica de los efectos de los nutrientes de las plantas;
b) Capacitar a agrupaciones de agricultores y de mujeres en
la gestión de los nutrientes de las plantas, insistiendo
especialmente en la máxima conservación y producción
del suelo.
d) Aumento de la capacidad
14.92 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo
de las organizaciones internacionales y regionales competentes,
deberían:
a) Establecer mecanismos institucionales adecuados para la formulación
de políticas con el
