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Vínculos entre la violencia, el desarrollo y la fiscalización
de las municiones.
La declaración
política final de la Conferencia de Revisión del
comercio ilegal de armas pequeñas y ligeras debe identificar
y poner en su lugar los lineamientos más precisos así
como los mecanismos para dirigir los obstáculos para implementar
las pautas mundiales del 2001 para erradicar el comercio ilícito,
así lo dijeron los representantes y grupos gubernamentales
y agencias de la ONU a los delegados durante el cuarto día
de la conferencia de alto rango.
Declaraciones
Islas
Salomón
Collin Beck,
Representante Permanente de las Naciones Unidas en las Islas Salomón
dijo que a menos de dos años de lucha étnica se
han debilitado los principales propósitos de las instituciones
Estatales que unifican a las diversas culturas de las Islas Salomón.
El país era un recipiente de la Misión de Asistencia
Regional Australiana que incluía a Australia, Nueva Zelanda
y otros foros de las Islas del Pacífico pequeñas
que están en desarrollo. En el 2003 y durante tres meses,
la Misión recolectó y destruyó cerca de 3,700
armas, muchas de estas de fabricación casera. Comenzó
un programa de limpieza para deshacerse de las municiones de la
Segunda Guerra Mundial que se usaron para pescar elementos criminales
y que dañaron el ecosistema de las islas. A este respecto,
las Islas Salomón y otros socios han comenzado el trabajo
dentro de la Convención Multilateral; además, el
gobierno de las Islas Salomón ha prohibido la venta de
pistolas de juguete en tiendas y está recolectando armas
con licencia para evitar así una cultura de armas.
Debido a esta
experiencia tan difícil, las Islas Salomón están
prestando más atención a examinar las medidas preventivas.
Resaltó el papel tan valioso del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), al reintegrar a ex militares
en las comunidades. La Comisión para la Construcción
de la Paz, recién establecida, debe estar al tanto de todas
las amenazas post conflicto que sucedan y debe proveer de asesoría
donde sea necesario. Pidió el apoyo de donadores potenciales
para ayudar al Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo
de la Capitalización y al Programa de las Naciones Unidas
para Desarrollo en el trabajo para ayudar a fortalecer el ejercicio
del poder a nivel provincial en las Islas Salomón. Es esencial
la capacidad de vigilancia en el fortalecimiento de las fronteras
para implementar el Programa de Acción y la Conferencia
de Revisión debe dirigir este asunto.
Tajikistán
Madaminjon
Dodojanov, Jefe del Departamento de Defensa de la Oficina Ejecutiva
del Presidente de Tajikistán dijo que su país está
comprometido para implementar el Programa de Acción 2001.
Tajikistán conoce bien las consecuencias de la falta de
control de armas pequeñas y ligeras, son necesarias leyes
nacionales eficientes para la lucha contra el comercio ilícito.
El presidente de Tajikistán ha creado una comisión
para la recolección de armas que permitió la gran
recuperación de éstas. Tanto la ayuda de varios
países europeos y de Estados Unidos han dado como resultado
el establecimiento de fábricas para la destrucción
de armas.
La comunidad
internacional debe prestar más atención a los países
y regiones que experimenten conflictos o situaciones posteriores
a los conflictos. Los Estados miembros deben proveer cooperación
técnica y financiera a los países que así
lo pidan.
Senegal
Emmanuel Rene
Moise, Director del Gabinete del Ministerio de las Fuerzas Armadas
en Senegal dijo que desde 2001 han existido trabajos importantes
hechos a nivel regional para implementar los propósitos
del Programa de Acción para frenar el comercio ilícito
de armas pequeñas y ligeras, en particular en la región
del Caribe y de África. Resaltó que las iniciativas
realizadas tanto por la Organización de Estados Américanos
(OEA) como por la Comunidad Económica de Estados Africanos
del Oeste (CEDEAO) relativas a moratorias de armas de fuego, han
sido aprobadas recientemente como instrumento jurídico
para eliminar el flujo ilegal de armas pequeñas en esta
región.
Al mismo tiempo
enfatizó la asistencia internacional necesaria para asegurar
que tanto estas iniciativas como las regionales se implementen
por completo según el Programa de 2001. También
pidió ayuda internacional, en especial para los países
en desarrollo, en las áreas de desarme, desactivación
y reintegración. Tal ayuda, puede recorrer un camino largo
para mejorar los esfuerzos al monitorear el apilamiento, el flujo
y la destrucción de las armas, y así evitar que
caigan en manos de grupos armados. También existe la necesidad
de estrategias de armas pequeñas y ligeras para tomar en
cuenta los efectos del flagelo contra mujeres y jóvenes.
Bielorrusia
Andrea Dapkiunas,
de Bielorrusia resaltó los esfuerzos de su gobierno para
implementar el Programa de Acción dentro del marco de la
Organización para la Seguridad y Cooperación en
Europa (OSCE) y dio la bienvenida a otras acciones internacionales
para este fin. Llamó a un plan universal positivo para
ayudar a los países en la lucha contra el flagelo, en especial
la transferencia ilegal de armas en oposición a los embargos
de armas de la ONU. Se deben tomar iniciativas posteriores dentro
del marco de la ONU para asegurar la implementación de
los mecanismos acordados para detener el comercio ilícito
de armas pequeñas y ligeras.
Ex
República Yugoslava de Macedonia
Svetlana Gelava,
Consejera de Estado para de Asuntos Multilaterales del Ministerio
de Relaciones Exteriores de la ex República Yugoslava de
Macedonia, que apoyó la intensificación del diálogo
de armas pequeñas y ligeras, así como la cooperación
con organizaciones regionales tales como la Organización
del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), la Unión
Europea (UE), la Organización para la Seguridad y Cooperación
en Europa (OSCE) y las iniciativas regionales. Se debe hacer más
esfuerzos para frenar la violencia armada y la intimidación,
la Cumbre de Ginebra fue un paso importante para desarrollar las
medidas que redujeron el impacto negativo de la violencia armada
para el beneficio del desarrollo sustentable.
Continuó
diciendo que su país no produce armas pequeñas y
ligeras, el propósito principal es trabajar con la seguridad
pública, minada por tales armas, al controlar la posesión
legal de armas, la lucha contra el comercio ilícito a través
de intervenciones nacionales e internacionales por autoridades
locales y la sociedad civil. Bajo la estrategia nacional de armas
pequeñas y ligeras, el país ha establecido la Comisión
Nacional para vigilar el control en las fronteras, el marco regulatorio
y legislativo, el manejo de la información y encuestas,
la concientización pública, las estrategias de comunicación,
la recolección y destrucción de armas, el manejo
del apilamiento y reformas al sector de la seguridad. El código
penal corregido contempla penas mayores de por lo menos cinco
años de prisión para la fabricación, posesión
y comercio ilícito de las armas. La enmienda 2005 de la
Ley sobre Armas hace ilegal la portación de éstas
en lugares públicos. La nueva ley entrará en vigor
en enero del 2007; además, Macedconia está trabajando
en un nuevo registro y en un sistema de manejo que comprende el
registro de civiles que poseen armas y en el manejo del apilamiento.
Esto ayudará al mejor control de civiles que poseen armas,
la resolución expedita de casos criminales, mayor control
en la importación y exportación, así como
la implementación del protocolo de armas de fuego de la
ONU.
Libia
Ahmed A. Own
de Libia dijo que su país ha establecido que la distribución
de armas de fuego ilegales llevó al resurgimiento del conflicto
y a la desestabilización crónica de naciones y regiones.
Este flagelo también ha dañado la tela social de
los países frágiles así como el desarrollo
en todos los niveles. Pidió la consolidación de
la voluntad política y la velocidad para dirigir las causas
principales de la proliferación ilegal
de armas, puesto que sólo al enfrentar los asuntos políticos,
sociales y humanitarios, la comunidad mundial podrá lograr
el verdadero progreso.
Declaraciones de organizaciones intergubernamentales |
Mecanismo
de Acción para la Coordinación sobre Armas Pequeñas
(CASA)
Nobuaki Tanaka,
Secretario General Adjunto de Asuntos para el Desarme, habló
en representación del Mecanismo de Acción para la
Coordinación sobre Armas Pequeñas (CASA, por sus
siglas en inglés) señaló las distintas acciones
del sistema de las Naciones Unidas y los fondos para combatir
la distribución ilegal de armas pequeñas. CASA también
trabaja con organizaciones regionales como el MERCOSUR y otras.
También apoyó el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) con iniciativas para crear de manera
regional, el trabajo con el Fondo de Desarrollo de las Naciones
Unidas para la Mujer (UNIFEM) con iniciativas basadas en el género.
Alentó en la conferencia a que visiten el sitio de CASA,
con el que las agencias involucradas planean la transformación
final con el objeto de ser un vínculo entre las agencias
y los recursos con las necesidades nacionales y regionales.
Policía
Criminal Internacional (Interpol)
Rainer Buhrer
Representante de la Policía Criminal Internacional (Interpol),
dijo que la tarea principal es apoyar a los Estados además
de dirigir todas sus actividades de acuerdo con tres obligaciones.
Trabaja para asegurar los servicios de comunicaciones policiales
mundiales y que la policía pueda comunicarse con seguridad
por todo el mundo en tiempo real; además, tiene una base
de datos de armas ilegales relacionadas a casos criminales. Entre
sus programas lucha contra el crimen, se enfoca a drogas y crimen
organizado, tráfico son seres humanos, crimen de alta tecnología
y armas pequeñas y ligeras. Su trabajo aumenta la extensión
y el análisis de información que se colocó
para la disposición de los Estados miembros. El objetivo
es mantener informados a los miembros.
La Interpol
tiene la obligación de identificar, rastrear e investigar
de manera oportuna las armas pequeñas y ligeras. Ha diseñado
un sistema de rastreo electrónico Interpol o 'Iwoods'
que permite rastrear las armas de fuego ilícitas. El Iwoods
es un medio para la vinculación de los sistemas de armas
pequeñas y ligeras, que permiten que las agencias jurídicas
puedan identificar y controlar tales armas ilícitas. Una
vez que el sistema se haya probado, estará disponible para
los servicios jurídicos, la fase final involucrará
el sistema de datos Iwoods de los Estados miembros.
División
de Tratados de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito (UNODC)
Catherine
Volz Directora de la División de Tratados de la Oficina
de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), discutió
la aplicación del Protocolo de las Naciones Unidas contra
la fabricación ilegal y el tráfico de armas de fuego,
las partes, los componentes, las municiones que suplementan la
Convención contra el Crimen Organizado Transnacional. Ya
conocido como el Protocolo de Armas de Fuego, este instrumento
es el primer tratado de armas pequeñas de aplicación
mundial y provee un marco extenso de armas de fuego y municiones.
Entró en vigor en julio del 2005 y se han seguido añadiendo
miembros desde entonces.
Al aclarar
algunas dudas acerca del Protocolo declaró que éste
se puede aplicar en casos en los que haya transnacionalidad o
que esté involucrado algún grupo del crimen organizado.
Debido a la concepción detallada del Protocolo, se puede
usar en un marco nacional para la lucha contra la transferencia,
la fabricación y el tráfico ilegal de armas de fuego.
Más allá de la penalización, el Protocolo
posee un número de medidas de control tales como la marca,
el registro constante, la licencia o los sistemas de autorización,
la confiscación, la desactivación y el tráfico
de armas pequeñas y ligeras. Reconoció que para
evitar las transacciones ilegales, todas éstas deben someterse
al escrutinio y determinar cuáles son legítimas
y cuáles no. Por esto las medidas de control del Protocolo
deben aplicarse de la mejor manera.
Unión Interparlamentaria
Francisco
Xavier de Donnea miembro del Parlamento belga y comunicador de
armas pequeñas y ligeras de la Unión Interparlamentaria,
dijo que en promedio, 500,000 personas son víctimas cada
año de las armas pequeñas y ligeras. Casi el 60%
de esa cantidad mueren víctimas del arma de fuego. En la
reunión Interparlamentaria de Nairobi en mayo del 2006,
118 parlamentos nacionales y cinco organizaciones parlamentarias
regionales adoptaron una resolución explícita del
papel de los parlamentos para fortalecer el control del tráfico
de armas pequeñas, ligeras y municiones. La Asamblea de
la Unión Interparlamentaria está muy interesada
en los costos financieros, políticos y sociales que suceden
cuando las armas pequeñas y ligeras fomentan el conflicto
armado, la actividad criminal armada y el terrorismo, la violencia
exacerbada, el desplazamiento de los civiles y la minimización
del respeto por la ley humanitaria internacional, el impedimento
de la ayuda humanitaria a las víctimas y la dificultad
del desarrollo sustentable y la paz.
Pidió
que los parlamentos puedan alentar a sus gobiernos y reafirmar
así los compromisos para implementar el Programa de Acción
del 2001 y enfocarse en áreas donde persisten los obstáculos,
incluyendo el tráfico, el control de las transferencias,
el mercadeo y el rastreo; la acreditación del usuario final,
el manejo del apilamiento y la destrucción; la fiscalización
de las municiones y la formación de la capacidad. Exhortó
a que los parlamentos promuevan el desarrollo de tratados internacionales
para el comercio de armas, para regular así de manera más
estricta según las obligaciones estatales, la ley internacional,
las normas aceptadas internacionalmente y los estándares
de los derechos humanos; además, llamó para que
los parlamentos aseguren sanciones jurídicas fuertes contra
quienes provean a niños o que los recluten para la operación
de conflictos armados, así como urgirlos para la adopción
de leyes nacionales que incluyan el Código de Conducta
de la ONU para el cumplimiento jurídico de los funcionarios
y los Principios Básicos de la ONU en el uso de fuerzas
y armas de fuego por funcionarios en el cumplimiento jurídico.
Los parlamentos
involucrados en programas de rehabilitación, reintegración,
desactivación y desarme deben alentar a los gobiernos a
que tengan como prioridad esquemas de intercambio de armas para
el desarrollo y proveer de incentivos a la comunidad para la entrega
voluntaria de armas ilegales. También se debe incorporar
una perspectiva de género a las estrategias de desarme
y de la paz.
Liga
de los Estados Árabes
Wael Al-Saad
Director del Departamento de Relaciones Multilaterales de la Liga
de Estados Árabes (LEA) dijo que los Estados árabes
han contribuido al entendimiento que llevó a la adopción
del Programa de Acción de 2001. La implementación
no debe afectar las prioridades internacionales adoptadas en el
desarme de 1978, en particular el desarme nuclear y otras armas
de destrucción masiva, tampoco debe afectar el derecho
de las naciones para la autodeterminación y la autodefensa,
en especial en naciones que permanecen bajo ocupación extranjera.
Durante los últimos cinco años, los Estados árabes
han establecido marcos organizacionales y jurídicos, así
como el desarrollo de estructuras nacionales para combatir el
comercio ilícito de armas pequeñas y ligeras. A
nivel regional, la LEA intentó fortalecer la cooperación
y elaborar propuestas colectivas con socios internacionales diversos.
Comunidad
Económica de los Estados Africanos del Oeste (ECOWAS)
Durante la
sesión, parte de la Conferencia de Revisión para
evitar, combatir y erradicar el comercio ilícito de armas
pequeñas y ligeras en todos sus aspectos, un funcionario
de Comunidad Económica de los Estados Africanos del Oeste
(CEDEAO) (ECOWAS, por sus siglas en inglés) presentó
la convención ECOWAS de Armas pequeñas y ligeras,
municiones y otros materiales relacionados.
El delegado
del ECOWAS, al dar instrucciones en la Conferencia de Revisión
en la nueva Convención ECOWAS, Mahamane Toure dijo que
los Jefes de los Estados de África del Oeste el 14 de junio
adoptaron leyes más duras para frenar el comercio de armas
pequeñas, al permitir a los signatarios de la Convención
que impusieran sanciones contra los Estados que no cumplieron
con las restricciones por la fabricación e importación
de armas ligeras. La convención reemplazó la moratoria
de 1998, el Plan de Acción del Programa de Coordinación
y Asistencia para la Seguridad y el Desarrollo, que sólo
tuvo cierto éxito contra el flujo de armas ligeras en África
occidental.
La nueva Convención
prohibió la transferencia de armas para integrantes no
Estatales, demandó control más estricto en la fabricación
de las armas, riguroso manejo del apilamiento y mejores sistemas
de registro de armas. Para que entre en vigor la Convención
se requiere de la ratificación de nuevos Estados miembros,
la ayuda de socios bilaterales, multilaterales y de la ONU para
asistir al ECOWAS donde la Convención sea operacional.
Instituto
de las Naciones Unidas para la Investigación del Desarme
(UNIDIR)
Patricia Lewis,
Directora del Instituto de las Naciones Unidas para la Investigación
del Desarme (UNIDIR, por sus siglas en inglés), resaltó
que la investigación fundada por la Unión Europea
y el Reino Unido ha ilustrado la necesidad de integrar el desarrollo
y la asistencia humanitaria en las iniciativas europeas acerca
de las armas pequeñas. La investigación en Europa
del centro, África y otros lugares ha revelado la importancia
de la participación femenina en el desarme, en la desactivación
de las municiones y en los programas de reintegración.
También propuso que los impuestos pagados por los fabricantes
e intermediarios legales de armas, se destinen a tales programas,
la recolección de las armas y a la ayuda para los sobrevivientes
para dar así ayudar al gobierno.
Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Kathleen Cravero,
Administradora Auxiliar y Directora de la Dirección de
Prevención de Crisis y de Recuperación del PNUD
dijo que en el documento con el resultado final de la presente
conferencia, los Estados miembros deben incluir compromisos comprensivos
orientados al desarrollo, que reflejen el amplio conocimiento
de la comunidad internacional, así como un nuevo consenso
de los vínculos entre el conflicto armado y el desarrollo
humano; de otra manera, el documento corre el riesgo de ser considerado
como intrascendente por millones de personas en todo el mundo,
cuyas vidas cotidianas se ven afectadas por la violencia con pistolas.
Se necesitan soluciones efectivas para reducir la violencia y
que, al mismo tiempo, provean a la gente con un sustento alternativo
y la oportunidad de vivir libres del miedo. La dirección
del suministro de las armas, el impacto y la demanda de manera
simultánea, requerirán de recursos financieros y
técnicos crecientes.
Comité
Internacional de la Cruz Roja (CICR)
Dominique
Buff, Representante del Comité Internacional de la Cruz
Roja (CICR), dijo que los compromisos adoptados en el Programa
de Acción del 2001 eran muy generales, con dificultad para
evaluar el progreso y para determinar la implementación
correcta en el área acordada. La Conferencia de Revisión
debería de proveer pautas más adecuadas para satisfacer
y construir los compromisos existentes. El CICR propuso que el
documento final reconozca los compromisos de los Estados participantes
en la Convención de Ginebra para hacer de la ley humanitaria
internacional el criterio fundamental para la evaluación
de las normas en la transferencia de armas. También es
necesario el control de las municiones para vigilar el suplemento
de armas, las normas mundiales comunes para regular el almacenaje
de tales armas ilegales y una estrategia completa para reducir
la violencia y otros efectos devastadores por la accesibilidad
no regulada de las armas pequeñas, el mal uso, en particular
en las comunidades en riesgo.
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